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總投資在200萬元以上的水利建設項目，需依法實行建設監理。其建設監理的主體是監理單位，對象為與項目法人簽訂工程建設合同設計、施工單位或設備、材料生產、供應單位。監理工作則是圍繞著新建、擴建、改建、加固、修復、拆除等各種工程建設而開展的監督、檢查、控制、管理等活動。
水利工程建設在社會發展中起到至關重要的作用，與人民生產生活密切相關。不僅關系到防汛防潮等安全問題，而且對我國農業穩定、國民經濟發展有著重要意義。我國的監理工作體系晚于西方發達國家，水利行業監理管理體系的引入是在1984年。1990年11月，水利部頒發了《水利工程建設監理規定(試行)》，標志著我國水利工程建設項目管理體制進入了一個新階段。經過近40年的發展，水利工程建設改變舊的管理模式，建立新的監理制度，適應了我國社會主義市場發展機制，提升了我國的水利工程建設項目的管理水平和工程收益。
2.水利工程建設監理的現狀
工程規模和工程數量的增加，對水利工程監理提出更高的要求。2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布，奏響水利改革的新號角。加大基礎水利建設，總投資達300億元，我國各地水利工程的數量劇增，大規模的水利工程建設給監理工作帶來新的機遇，水利工程安全質量的提升，給監理工作帶來了新的挑戰。
2.1水利工程監理市場的內外部環境
隨著改革開放的不斷深入及對外開放力度的增大，國與國之間的交流合作頻繁，監理行業也面臨著來自歐美成熟監理市場的考驗。同時，國家質量提升的要求，也使得我國社會分工不斷細化，對監理單位提出了更具體的要求。形成管理規范、培養專業的監理隊伍，提高管理水平，是我國監理行業亟待解決的問題。
2.2水利工程監理人員素質良莠不齊
水利工程監理人員需要過硬的專業知識及良好的溝通能力，在整個施工過程中嚴格執行施工的法律法規、規程規范和技術標準，合理分配施工各個環節，系統地完成各項任務。對施工中遇到的各類問題，要俱備洞察力和預見性。當前我國水利工程監理人員的總體素質良莠不齊，這也是制約水利工程質量水平的主要因素。
2.3水利工程監理制度體系
水利工程監理制度逐步完善，2007年5月國家發改委、建設部根據《中華人民共和國價格法》及有關規定制定了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，明確了建設監理與相關服務費用，明確了監理人員的人工日費用標準。《水利工程建設監理單位資質管理辦法》明確了監理資質對監理人員從業資格的要求。從制度上規范監理市場，規范監理人員。
3.水利建設監理市場發展的對策
3.1嚴格按照施工設計、監理規劃施工
施工設計和監理規范的嚴格執行，保障了施工的安全性和穩定性，在施工的過程中嚴格按照施工合同，對施工設備設施、施工進度、施工質量進行有效控制，有利地保障了施工的正常進行。
3.2提高監理人員專業水平和管理層次
水利工程監理人員應嚴格按照施工合同利用計算機技術對有關信息進行歸納管理，在工程開工前對施工方案和開工條件進行審核，在施工的過程中嚴把質量關。進一步增強對施工人員、施工材料、設備設施、施工工藝的控制，明確監理人員責任，提高工作待遇，激發工作熱情，以更好地完成監理工作。
3.3確定水利工程監理質量檢驗工作標準，控制施工風險
在施工過程中，將施工記錄及施工質量評定表及時填寫，并留存檔案信息。監理工程師必須親臨施工一線進行工程工序的核定和質量等級的確認。由于水利工程施工地質條件和天氣變化等限制，要增強對施工風險的預判，并根據改變及時修訂風險防控計劃，把風險產生的影響降到低。
4.實例應用
4.1工程概況
工程位于北京市東南部南海子公園以東，即三海子東路以東、現狀黃亦路以北，已建亦莊調節池(一期)工程的東側和北側，承擔第十水廠和亦莊水廠的水源切換任務。調節池總調節容積260萬m3，其中亦莊調節池(一期)調節容積52.5萬m3，擴建亦莊調節池調節容積207.5萬m3。擴建工程主要建筑物包括2號調節池、進水管、2號和3號進水口、2號泵站進水間、亦莊水廠2號取水口、2號退水溢流管等;次要建筑物包括池頂路、廠區道路及其他附屬建筑物;臨時建筑物包括施工臨時道路等。
4.2工程等別和標準
工程等別為Ⅰ等，主要建筑物為1級，次要建筑物為3級，臨時建筑物為5級。主要建筑物設計洪水標準為50年一遇。根據中國地震災害防御中心提交的《北京市南水北調配套工程亦莊調節池工程場地地震安全性評價報告》(2011年12月)，亦莊調節池場地50年超越概率10%的水平向地震動加速度峰值為0.225g。亦莊調節池擴建工程的特征水位為:較高水位32.5m;正常運行水位31.90m;低運行水位26.80m。
4.3工程目標
工程質量等級達到《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176—2007)優良標準，無較大以上質量事故。
4.4監理工作范圍及監理內容
亦莊調節池擴建工程的監理工作實行總監理工程師負責制，統一領導監理部工作人員開展工作。亦莊調節池擴建工程主要建筑物為2號調節池、進水管、2號和3號進水口、2號泵站進水間、亦莊水廠2號取水口、2號退水溢流管等。該工程開挖范圍內涉及的建筑物主要包括2號調節池、進水管、2號進水口、2號泵站進水間。根據水文氣象、工程地質等施工條件制定該工程的監理工作規程和任務。
4.4.1監理機構準備工作
a.依據監理合同約定，建立監理工作制度，設立亦莊調節池擴建工程監理部，配置1名總監14名監理員，并全員進行崗前培訓。b.組織監理人員編制監理規劃，并且根據監理規劃和工程進展，結合批準的施工措施計劃編制監理實施細則。
4.4.2施工監理工作
a.開工條件的控制。監理部發出開工通知，承包人完成合同工程開工準備后，向監理部提交合同工程開工申請表。監理部在檢查合格后同意承包人的合同工程開工申請。b.工程進度控制。監理部制定進度控制監理工作程序圖(見圖1)總監理工程師對所收集的進度資料進行整理、統計和分析，采用網絡圖法、橫道圖法、S型曲線法等分析施工進度滯后原因，為進度控制采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施提供依據。c.工程資金控制。承包人應向監理部提交資金流計劃，監理部建立合同工程付款臺賬，對付款情況進行記錄。根據工程實際進展情況，對合同工程付款情況進行分析，必要時提出合同工程付款計劃調整建議。d.施工安全監理。監理部審查承包人編制的施工組織設計中的安全技術措施以及災害應急預案;根據施工現場監理工作需要，監理部為現場監理人員配備所需的安全防護用具。e.文明施工監理。監理部監督承包人落實合同中約定的施工現場環境管理工作。承包人開展文明施工的宣傳和教育工作，并督促承包人積極配合當地政府和居民共建和諧建設環境。f.信息保存工作。制定包括文檔資料收集、分類、保管、保密、查閱、復制、整編、移交、驗收和歸檔等的制度。制定文件資料簽收、送閱程序，以及文件起草、打印、校核、簽發等管理程序。建立信息目錄分類清單、信息編碼體系，確定監理信息資料內部分類歸檔方案。
5.結語
亦莊調節池擴建項目采用新的工作模式，運用信息檔案管理手段，制定進度控制監理工作程序圖，嚴格控制合同資金，文明施工，安全施工，切實提高了工程質量。
作者：柳紅 中國水利工程協會