引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

“上半年，全省生產(chǎn)總值（GDP）20762億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)62.6%，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力增勢(shì)較好。”2016年7月18日下午，浙江省政府新聞辦召開(kāi)新聞會(huì)，通報(bào)了浙江上半年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。而此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的同比增幅為6.7%。兩相對(duì)比，浙江上半年經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“半年紅”。

“今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府深入貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，做了大量工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。”省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)撰寫的《關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱調(diào)研報(bào)告）指出。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字密密麻麻，但老百姓最為關(guān)心的還是自己的“錢袋子”有沒(méi)有鼓起來(lái)。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全省居民人均可支配收入為20388元，同比增長(zhǎng)8.7%，在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市排名第三，位于上海、北京之后。其中，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)領(lǐng)跑城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差1.88，同比縮小0.01。

省統(tǒng)計(jì)局的分析師指出，收入增速環(huán)比回升，主要有幾個(gè)方面原因：工資漲了；受到房?jī)r(jià)上漲因素影響，房租收入提升了；還有打零工及技術(shù)工工資持續(xù)增長(zhǎng)等，加上新農(nóng)村建設(shè)、五水共治、迎接G20峰會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目吸納了大量農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，上半年農(nóng)村常住居民人均工資性收入增速為10%。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：服務(wù)業(yè)支撐作用進(jìn)一步提升，工業(yè)回升態(tài)勢(shì)較好，投資保持較快增長(zhǎng)，出口份額繼續(xù)上升，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，公共服務(wù)保障有力。”參與調(diào)研的省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)同志介紹說(shuō)。

調(diào)研報(bào)告顯示，上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.6%。1―5月，事關(guān)補(bǔ)齊短板和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資增速均高于15%的預(yù)期目標(biāo)。新開(kāi)工項(xiàng)目投資快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

另一項(xiàng)值得“表?yè)P(yáng)”的是進(jìn)出口。數(shù)據(jù)顯示，上半年出口增長(zhǎng)2.6%，增速比一季度回升6.7個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)的出口份額升至12.8%。調(diào)研報(bào)告指出：“外貿(mào)質(zhì)量提升，高新技術(shù)產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新型貿(mào)易模式對(duì)擴(kuò)大出口發(fā)揮了重要作用。”

而“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)零售額邁入4066億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)了35.4%；省內(nèi)居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)2183億元，同比增長(zhǎng)28.7%。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也帶動(dòng)了快遞業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)，快遞業(yè)務(wù)量突破24.7億件，增長(zhǎng)65.0%。

未雨綢繆：風(fēng)險(xiǎn)和壓力不容忽視

從一季度GDP增速7.2%，到上半年的7.7%，浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，上半年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單鼓舞人心。

“不過(guò)，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素增多，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少困難和問(wèn)題，需引起高度關(guān)注。”調(diào)研報(bào)告寫道。

首先面對(duì)的問(wèn)題是，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚不到位引致的經(jīng)濟(jì)分化加劇。調(diào)研報(bào)告直擊問(wèn)題：“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，資源和市場(chǎng)加速向新動(dòng)能增長(zhǎng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集中，舊動(dòng)能經(jīng)濟(jì)部分比重較高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)加速收縮，引致經(jīng)濟(jì)分化問(wèn)題加劇。”

從地區(qū)看，得益于信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人才集聚優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)等多種因素，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出色，如杭州市上半年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長(zhǎng)，1―5月份貢獻(xiàn)了全省51.1%的稅收增量。與此同時(shí)，有的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，面臨的困難較多，原本綜合實(shí)力靠前的一些地區(qū)，今年以來(lái)發(fā)展速度較慢。

從行業(yè)看，1―5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)主要集中在汽車、電力、電氣機(jī)械等六大行業(yè)，其新增利潤(rùn)占比達(dá)77.4%，而化纖、運(yùn)輸設(shè)備等9個(gè)行業(yè)利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)。

從企業(yè)看，上市企業(yè)、大型骨干企業(yè)，以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但大量的中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面仍在延續(xù)，1―5月小微企業(yè)虧損面達(dá)20.6%。調(diào)研中，許多企業(yè)反映，用工用地成本居高不下，人才引進(jìn)難、應(yīng)收賬款回籠難、融資難融資貴等問(wèn)題仍然比較突出。

另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是，民間投資增速和比重同比回落幅度較大。調(diào)研顯示，雖然上半年民間投資增速逐月回升，但增速僅為4.5%，同比回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占固定資產(chǎn)投資比重下降為55.6%，同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。

在調(diào)研中，不少企業(yè)向省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組反映，“信心不足、預(yù)期謹(jǐn)慎，投資意愿偏低”。省發(fā)改委萬(wàn)家樣本企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，二季度僅15.3%的企業(yè)表示未來(lái)三個(gè)月有投資計(jì)劃。

同時(shí)，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全省不良貸款余額和關(guān)注類貸款余額繼續(xù)雙升。5月末，我省不良貸款余額比年初增加226.5億元，不良貸款率上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，惡意逃廢債現(xiàn)象仍然多發(fā)，個(gè)別地區(qū)的信用環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。此外，隨著減稅減負(fù)力度持續(xù)加大，“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍，稅收收入仍有較大的不確定性，民生保障等剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支平衡壓力加大，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然較重。

砥礪前行：培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

“半年紅”雖已過(guò)去，卻仍將激勵(lì)著未來(lái)更好前行。

為順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，省人大財(cái)經(jīng)委建議，下半年，“要更加重視培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，更加重視投資的有效性，更加重視補(bǔ)短板各項(xiàng)措施的落實(shí)到位，更加重視為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，更加重視防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)”。

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，讓在線預(yù)約平臺(tái)“火”了，為居民生產(chǎn)生活提供便利。以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)的大眾創(chuàng)業(yè)熱潮風(fēng)起云涌，成為我省新舊動(dòng)力成功切換的典范，為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。

省人大財(cái)經(jīng)委建議，要更加重視培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。要著力提升引導(dǎo)新需求和新消費(fèi)，為新動(dòng)能發(fā)展壯大提供更大空間；重視研究區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)加快分化問(wèn)題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，運(yùn)用好改革、人才、資金、項(xiàng)目等政策措施，加快解決在培育新動(dòng)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出問(wèn)題，特別是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)中小微企業(yè)的活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇2

況且，體力漸衰的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還身背著房地產(chǎn)這個(gè)越來(lái)越沉重的“包袱”！

房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，曾因其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚能力和投資聚攏能力而在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)曾一度超過(guò)13%。然而細(xì)細(xì)想來(lái)，這種貢獻(xiàn)是建立在犧牲資源基礎(chǔ)上的、是十分粗放的。對(duì)于房地產(chǎn)的過(guò)度“依賴”導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上被房地產(chǎn)“綁架”。從歷史節(jié)拍上看，房地產(chǎn)似乎更適于“經(jīng)濟(jì)加速跑”時(shí)期，而不適于也不應(yīng)適于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跳出“陷阱”時(shí)期。目前來(lái)看，房地產(chǎn)所制造的供給遠(yuǎn)大于其創(chuàng)造的需求。某知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)為，房地產(chǎn)供給的“遠(yuǎn)行”和需求的“滯后”、人口結(jié)構(gòu)的變化和貧富差距的拉大，最終極有可能使房地產(chǎn)的“蛋糕”以“改革再分配”的方式切割分享。此外，國(guó)家也正竭力擺脫“地產(chǎn)型”經(jīng)濟(jì)模式――利率市場(chǎng)化改革的背后，是鼓勵(lì)人們選擇更為多樣的投資產(chǎn)品，不再僅僅把錢投資在地產(chǎn)上；土地制度改革，旨在打破土地供應(yīng)的壟斷，加大土地流轉(zhuǎn)；房產(chǎn)稅的改革就更是直指房地產(chǎn)了。地產(chǎn)者也許會(huì)陷入“好景不再”的悲涼情緒里，但經(jīng)濟(jì)原本就是一場(chǎng)不講情緒的游戲。

篇3

2011年以來(lái)山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力快速提升，這一深刻變化決定著今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱

工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口是山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力，在內(nèi)外因共同作用下，2008年以后相繼放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。

受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足影響，工業(yè)生產(chǎn)先行回調(diào)。自2008年開(kāi)始放緩，年均增速由2002-2007年的17.5%回落到2008-2013年的12.1%，2014年1-11月已降至9.5%。過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落明顯，鋼鐵由2011年的12.6%回落至2013年的4.6%；水泥由2011年的8.5%回落到2013年的5.3%；平板玻璃由2011年的29.5%回落到2013年的7.5%，化學(xué)纖維由2011年17.1%轉(zhuǎn)為2013年的下降6.7%。

受房地產(chǎn)投資回落以及市場(chǎng)信心不足影響，固定資產(chǎn)投資增速回調(diào)力度加大。2002年以來(lái)，山東固定資產(chǎn)投資保持了20%以上的較快增速，2013年降至19.6%，2014年回落明顯，1-11月僅增長(zhǎng)15.6%。房地產(chǎn)投資大幅回落。2003-2011年年均增速達(dá)29.2%，在宏觀調(diào)控和供求關(guān)系變化作用下，2012年放緩至14.6%，2014年1-11月僅增長(zhǎng)7.7%。房地產(chǎn)投資回落強(qiáng)化了相關(guān)行業(yè)的下行壓力。

受熱點(diǎn)消費(fèi)需求減弱影響，市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)中緩降。山東社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)區(qū)間由2005-2011年的15-20%逐步回落到2012-2014年的12-15%，2014年1-11月增長(zhǎng)12.6%。部分熱點(diǎn)消費(fèi)需求快速釋放后趨于平穩(wěn)，汽車類商品零售額增速由2011年的23.4%放緩至2013年的13.3%，家電音響器材類商品由2011年的30.6%放緩至2013年的17.5%。受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，家具、建材類商品銷售放緩。2009-2011年家具類商品零售額增速均在33%以上，2013年降至14.1%。建材類商品也由2009年的47.1%逐步回落到2013年的22.5%。

受國(guó)際金融危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響，出口轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)。加入WTO后，山東出口額在2002-2008年間保持了年均26.3%的高速增長(zhǎng)。2009年跌入低谷，之后開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，但由于全球復(fù)蘇力度不穩(wěn)，出口增速波動(dòng)下行，2009-2013年年均增速已回落至7.7%。出口放緩加劇了省內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，減弱了經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。2013年山東鋼材出口額比2008年下降9.6%，船舶出口額比2008年僅增長(zhǎng)1.5%，紡織服裝出口額僅比2011年增長(zhǎng)6.0%，而橡膠輪胎出口額增速自2012年開(kāi)始大幅下滑，2013年僅增長(zhǎng)5.0%。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力快速提升

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)更高端方向邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力孕育而生。

科技帶動(dòng)能力增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)快速增長(zhǎng)。2014年前三季度，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)31.12%，比2011年提高3.81個(gè)百分點(diǎn)。裝備工業(yè)增速快于規(guī)模以上工業(yè)的趨勢(shì)加強(qiáng)。2011-2013年裝備工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.2%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)，2014年1-11月增長(zhǎng)12.1%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，動(dòng)力結(jié)構(gòu)改善。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技改步伐，向中高端轉(zhuǎn)型。2013年，山東改建和技術(shù)改造投資額占全部投資比重達(dá)31.3%，比2011年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)2.15%，比2011年提高0.29個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額占全部投資的比重達(dá)15.9%，比2011年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高。2014年前三季度，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.3%，為2002年以來(lái)的最高值。消費(fèi)帶動(dòng)作用加強(qiáng)。對(duì)比于投資和出口增勢(shì)回調(diào)，消費(fèi)增勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，電子商務(wù)、物流配送、社區(qū)消費(fèi)、文化旅游、健康養(yǎng)老等消費(fèi)形態(tài)發(fā)展加快。

改革紅利釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面深化改革進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)邊界，市場(chǎng)主體加速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力明顯提升，帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年前三季度山東各類市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)20.3%，相比于2012年的8.1%、2013年的12.1%，增速明顯加快。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19.6%，快于固定資產(chǎn)投資4.0個(gè)百分點(diǎn)。受此利好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9.3%，快于GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域空間優(yōu)化，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。山東的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等四大區(qū)域發(fā)展定位清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，正釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。2013年全省“藍(lán)黃圈帶”四大區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.4%、10.9%、10.0%和10.9%，均高于全省的9.6%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

三、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

2013年山東人均GDP折算為9094美元，正處于由中等收入向高收入轉(zhuǎn)型的爬坡階段。因此要優(yōu)化存量挖掘潛力，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

（一）加快重點(diǎn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快財(cái)稅金融體制改革，切實(shí)緩解企業(yè)融資瓶頸，化解各類財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。

（二）加轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)進(jìn)程，優(yōu)化增長(zhǎng)動(dòng)力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)供給創(chuàng)新激活市場(chǎng)需求，打響“厚道魯商”品牌。積極培育新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，把創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

篇4

由此，中國(guó)當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題，準(zhǔn)確說(shuō)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題。對(duì)于導(dǎo)致如此局面的原因，決策層、智庫(kù)、學(xué)者存在一定共識(shí)，那就是“中國(guó)糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”。

11月12日至13日，“2016（第四屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉行。與會(huì)的中外專家學(xué)者，圍繞此次峰會(huì)“深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主題，進(jìn)行了深入而廣泛的探討。本期封面專題，就聚焦這一主題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在題為《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升中國(guó)糧食和食品安全保障能力》的致辭中指出，新形勢(shì)下繼續(xù)提升中國(guó)糧食和食品安全保障能力依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他詳細(xì)分析了當(dāng)前的中國(guó)糧食安全形勢(shì)，從“以市場(chǎng)化手段加快去庫(kù)存”、“以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”、“以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出”等五個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

篇5

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)本來(lái)是由周期理論和增長(zhǎng)理論兩部分構(gòu)成的，但是，專注于周期問(wèn)題研究的學(xué)者往往缺乏增長(zhǎng)視角。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家習(xí)慣于把觀察到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，作為需求不足導(dǎo)致的周期現(xiàn)象來(lái)進(jìn)行分析，因此，他們往往寄希望于刺激需求的政策能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，而在增速下行的勢(shì)頭始終未能觸底的情況下，便會(huì)表現(xiàn)出過(guò)分悲觀的情緒。然而，把這個(gè)方法論應(yīng)用于觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的減緩，無(wú)疑犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不是周期現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的表現(xiàn)，從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一。

如果我們把世界各經(jīng)濟(jì)體按照人均GDP進(jìn)行排列，可以看到，經(jīng)濟(jì)體從低收入到中等收入再到高收入，經(jīng)濟(jì)增速遞減只不過(guò)是規(guī)律性的現(xiàn)象。處在更高收入水平上的中國(guó)，與之前自身處在較低收入水平時(shí)比較，增速有所降低無(wú)疑再正常不過(guò)。更應(yīng)該關(guān)注的是，按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)無(wú)論是在2000年以前處于低收入水平階段時(shí)，還是在2000年―2010年期間處于中等偏下收入水平階段時(shí)，以及目前處于中等偏上收入水平階段（人均GDP接近8000美元）時(shí)，其經(jīng)濟(jì)增速都顯著高于同樣發(fā)展階段里所有國(guó)家的平均水平。因此，無(wú)須從周期性、需求側(cè)著眼追求短期的V字形反彈，從供給側(cè)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，才會(huì)看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策定力之所在。

也有國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家如巴羅教授，從增長(zhǎng)視角觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速。他們認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)是一種趕超現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同的成功案例，從趨同遞減假說(shuō)出發(fā)，不可能長(zhǎng)期保持高速趕超，中國(guó)增長(zhǎng)終將減速。這個(gè)判斷倒是說(shuō)得通的。不過(guò)說(shuō)不通的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯預(yù)測(cè)中國(guó)很快就會(huì)回歸到3%左右的“均值”上來(lái)。或許，他是因?yàn)榻K究沒(méi)能明白，中國(guó)以往實(shí)現(xiàn)趕超型高速增長(zhǎng)，原因在于改革開(kāi)放消除了妨礙資源配置的體制，釋放人口紅利，現(xiàn)在雖然增長(zhǎng)減速，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超的條件依然存在，仍能保持中高速增長(zhǎng)的底氣。并且，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能，培養(yǎng)新的發(fā)展動(dòng)能，我們還可以收獲看得見(jiàn)摸得著的改革紅利，進(jìn)一步提高潛在增長(zhǎng)率。

量與質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵

我們并非盲目樂(lè)觀，而且毋庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在著自身的問(wèn)題。然而，問(wèn)題不在于增長(zhǎng)的速度而在于增長(zhǎng)的內(nèi)涵，即存在著發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的減速，不僅沒(méi)有惡化這些問(wèn)題，反而有利于解決此類問(wèn)題。事實(shí)上，恰恰是在增長(zhǎng)速度下行的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以更快的步調(diào)走向更加平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡性提高。從拉動(dòng)需求的“三駕馬車”看，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2010年的43.1%提高到2015年的66.4%，這5年的提高速度是2010年之前5年的5.2倍。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，第二第三產(chǎn)業(yè)之間更加平衡，2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次過(guò)半，在過(guò)去5年中的提高速度是此前5年的2.7倍。此外，中國(guó)正在形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一些中西部省份后起趕超，地區(qū)發(fā)展更加平衡。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能加速形成。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是一個(gè)創(chuàng)造性破壞的過(guò)程，即在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能變?nèi)醯耐瑫r(shí)，新動(dòng)能開(kāi)始蓄勢(shì)而發(fā)。例如，有的國(guó)內(nèi)智庫(kù)根據(jù)人力資本含量、科技密集度、產(chǎn)業(yè)方向和增長(zhǎng)潛力等因素，識(shí)別出一些行業(yè)以代表新經(jīng)濟(jì)，并構(gòu)造了一個(gè)“新經(jīng)濟(jì)指數(shù)”，發(fā)現(xiàn)該指數(shù)與傳統(tǒng)的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)并不同步，即使在后者呈現(xiàn)下行趨勢(shì)的情況下，新經(jīng)濟(jì)仍然保持逆勢(shì)而上。又如哈佛大學(xué)學(xué)者用“經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度指數(shù)”衡量經(jīng)濟(jì)體的出口多樣性和復(fù)雜程度，中國(guó)該指標(biāo)的全球排位，從1995年的第48位和2005年的第39位，顯著提高到2014年的第19位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享性明顯提高。在政府再分配政策和發(fā)展階段變化的共同作用下，收入分配開(kāi)始朝有利于勞動(dòng)者和低收入群體的方向變化。居民收入提高速度快于GDP增速，農(nóng)民收入提高速度快于城鎮(zhèn)居民。以不變價(jià)格計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入差距于2009年達(dá)2.67：1的峰值后，逐年縮小至2014年的2.4：1，與此同時(shí)，全國(guó)基尼系數(shù)從2009年0.49的峰值下降為2014年的0.47。

改革、增長(zhǎng)和穩(wěn)定的統(tǒng)一

篇6

中國(guó)為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在牛犁看來(lái)，原因有三方面。一是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。以“住行”為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化，需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，個(gè)性化、多元化、高端化。全球低增長(zhǎng)困境弱化外部需求，特別是國(guó)際分工格局出現(xiàn)重大調(diào)整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，副作用和后遺癥越來(lái)越大。表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、杠桿率持續(xù)攀升等。三是供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，目前無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，體制機(jī)制則束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)供給側(cè)企穩(wěn)，需求側(cè)走弱的態(tài)勢(shì)。”牛犁分析，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，從供給側(cè)來(lái)看，2017年一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬(wàn)人，增加16萬(wàn)人。用電量、鐵路運(yùn)量有所回升；工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回升，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)好于預(yù)期；國(guó)民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格見(jiàn)頂回落；從需求側(cè)來(lái)看，有所改善，總體呈疲軟態(tài)勢(shì)。居民實(shí)際消費(fèi)增速放緩，外部需求有所改善。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三大失衡”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的“三低狀態(tài)”正在打破。從重要經(jīng)濟(jì)體的情況來(lái)看，美國(guó)量化寬松政策有序退出，自動(dòng)減支的影響將會(huì)逐步減弱，經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價(jià)等推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和回升；日本國(guó)內(nèi)有效需求不足、產(chǎn)業(yè)空心化、老齡少子化、收入分配等長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)仍難以擺脫停滯狀態(tài)；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態(tài)，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將加快。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期在好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的先行指數(shù)有所回升。當(dāng)然，英國(guó)脫歐談判、特朗普上臺(tái)等重大事件，使得反全球化逆風(fēng)飛揚(yáng)，保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性加大。

如此背景下，牛犁認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)的有利條件和機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)積極成效。新技術(shù)廣泛深度應(yīng)用，加快培育新動(dòng)能進(jìn)而催生新經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入良性循環(huán)軌道。區(qū)域戰(zhàn)略及其重點(diǎn)區(qū)域分類指導(dǎo)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將會(huì)帶來(lái)新增長(zhǎng)極。企業(yè)效益出現(xiàn)改善，工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)存周期。宏觀調(diào)控政策仍有一定空間，同時(shí)可以更加注重相向著力、協(xié)同發(fā)力。總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)小幅緩降態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2017年GDP將增長(zhǎng)6.5%以上。

同時(shí)，牛犁也指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前最突出的三大失衡：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還缺乏新的具有較大帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。隨著今年穩(wěn)健中性貨幣政策的實(shí)施，可能導(dǎo)致企業(yè)貸款成本上升，經(jīng)營(yíng)壓力上升，制造業(yè)不良率會(huì)提高，企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等也在加大，導(dǎo)致今年需要重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

“我國(guó)現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距地區(qū)分化嚴(yán)重，由原來(lái)的東中西差距變成了南北差距。”牛犁介紹，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)講，南方新興領(lǐng)域，如無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等業(yè)態(tài)活力非常強(qiáng)。而從京津冀協(xié)調(diào)一體化發(fā)展到雄安新區(qū)的設(shè)立，都是國(guó)家試圖探求北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇的表現(xiàn)，另一方面，許多北方城市，包括一線城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃存在不合理之處，這些問(wèn)題都要通過(guò)供給側(cè)改革慢慢調(diào)整。

尋找風(fēng)險(xiǎn)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

《齊魯周刊》：國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何N狀態(tài)？

牛犁：山東省綜合實(shí)力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)第三位，從資源到市場(chǎng)的整體協(xié)調(diào)性比較好。當(dāng)其他地區(qū)拉閘限電的時(shí)候，我們這里是不缺電的，當(dāng)別的地方鬧油荒的時(shí)候，咱們沒(méi)有鬧油荒。但從經(jīng)濟(jì)成分來(lái)講，國(guó)企的比重比較大，經(jīng)濟(jì)活力不足。這幾年山東正經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革風(fēng)險(xiǎn)期，在石化等重化工業(yè)調(diào)整方面面臨的壓力比較大。

《齊魯周刊》：作為大象經(jīng)濟(jì)的代表省份，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能應(yīng)當(dāng)如何尋找？

牛犁：首先要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使市場(chǎng)由中低端向中高端發(fā)展，山東在加快培育新興業(yè)態(tài)方面確實(shí)需要大量的工作，但在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面有自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的以規(guī)模取勝的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我們的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，所以要加快研發(fā)，依靠技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝。還要進(jìn)一步加強(qiáng)投入，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高原始創(chuàng)新的力度，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。積極轉(zhuǎn)變觀念，努力爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，爭(zhēng)取拿到先行先試的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接。

《齊魯周刊》：從房地產(chǎn)這方面來(lái)講，濟(jì)南、青島這種級(jí)別的城市，房?jī)r(jià)上漲的可能性有多大？

篇7

值得關(guān)注的是，除了GDP增速外，一些反映經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵指標(biāo)好於預(yù)期，良好的開(kāi)局為完成全年“6.5%左右”的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投資：穩(wěn)中有升

作為宏觀經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，投資一向在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)9.2%，增速比上年全年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。

從投資領(lǐng)域來(lái)看，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等短板領(lǐng)域投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯加快。民間投資增速則比1月至2月加快了1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了7.7%，從去年9月至今呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，表明市場(chǎng)供求關(guān)S總體趨好，市場(chǎng)活力有所改善，為民營(yíng)企業(yè)的投資和發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。

消費(fèi)：對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)77.2%

近年，消費(fèi)已經(jīng)超過(guò)投資，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。一季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到77.2%，比上年同期提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

與此同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，不斷催生消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，也帶動(dòng)了新動(dòng)能的成長(zhǎng)。

外貿(mào)：出口貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正

各國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)是世界經(jīng)濟(jì)走向的重要風(fēng)向標(biāo)。今年一季度，全國(guó)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)21.8%，亮眼的數(shù)字是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有力體現(xiàn)。扣除價(jià)格因素，貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，從去年同期的負(fù)11.5%轉(zhuǎn)為4.2%。

但也要看到，一季度進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)有去年同期基數(shù)較低的因素，也與全球主要經(jīng)濟(jì)體需求回暖、大宗商品價(jià)格回升有關(guān)。保持外貿(mào)回穩(wěn)向好的積極態(tài)勢(shì)，還要更加苦練內(nèi)功，積極培育外貿(mào)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)。

財(cái)政收入：增長(zhǎng)14.1%

一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅達(dá)到14.1%。相比去年的個(gè)位數(shù)增幅，今年開(kāi)局季國(guó)家“錢袋子”的變化進(jìn)一步反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。尤為可喜的是，中高端u造、居民消費(fèi)相關(guān)行業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，體現(xiàn)出工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，居民文化、旅[、信息消費(fèi)需求旺盛。

不過(guò)，一季度財(cái)政收入增長(zhǎng)受短期增收因素影響較大，後期特別是二季度增幅可能會(huì)明顯回落。

貨幣供應(yīng)：增速平穩(wěn)回落

3月末，我國(guó)廣義幣供應(yīng)量M2N額同比增長(zhǎng)10.6%，增速分別比上月末和上年同期低0.5個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

M2增速平穩(wěn)回落，是穩(wěn)健中性貨幣政策的具體體現(xiàn)。雖然M2增速回落，但一季度社會(huì)融資規(guī)模、企業(yè)中長(zhǎng)期貸款等重要指標(biāo)同比多增，反映出金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度不減。

城鎮(zhèn)就業(yè)：規(guī)模擴(kuò)大

去年，我國(guó)超額完成1000萬(wàn)人以上新增就業(yè)目標(biāo)。今年一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到334萬(wàn)人，比去年同期多增了16萬(wàn)人。

就業(yè)乃民生之本。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從調(diào)查失業(yè)率來(lái)看，3月末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都比2月末有所回落，處?kù)遁^低水平，市場(chǎng)整體就業(yè)環(huán)境較好。

居民收入：增速“跑贏”GDP

人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“獲得感”直接來(lái)自於居民收入水平。一季度，全國(guó)居民人均可支配收入7184元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，“跑贏”GDP0.1個(gè)百分點(diǎn)。

在收入差距方面，一季度城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.57，比上年同期縮小0.02，顯示居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。

PMI：連續(xù)兩月上升

中國(guó)制u造業(yè)窆壕理指數(shù)（PMI）涵蓋了企業(yè)窆骸⑸產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)際上通用的監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的先行性指數(shù)之一。3月份，我國(guó)PMI為51.8%，高於上月0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月上升。

PMI保持?jǐn)U張區(qū)間，K連續(xù)8個(gè)月站上榮枯線，顯示u造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

篇8

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，也催生很多新機(jī)遇。2015年，清水河縣將繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及市委市政府的決策部署，繼續(xù)優(yōu)化“一縣三區(qū)”生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)“三區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào);轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民為目標(biāo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。

清水河縣作為的一個(gè)典型縣域，更是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的典型代表。以清水河縣作為研究的對(duì)象，深刻發(fā)掘現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響將具有顯著的意義。

一、清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有放緩的趨勢(shì)，但發(fā)展的質(zhì)量和效益在不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，究其原因就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生了變化。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，投資、消費(fèi)和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，而拉動(dòng)清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ρ憩F(xiàn)為投資，特別是煤電、高嶺土、重大民生工程等大項(xiàng)目投資，索洛模型指出：如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，依靠投資一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以獲得一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)，但由于投資的邊際效益遞減規(guī)律的作用，經(jīng)濟(jì)最終要減速，最后的增長(zhǎng)速度會(huì)收斂為零;如果發(fā)生技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最終收斂于技術(shù)進(jìn)步的速度。也就是說(shuō)，僅靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)力不足，也不符合可持續(xù)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，而能源又是工業(yè)的重要組成部分。隨著風(fēng)力、太陽(yáng)能可再生清潔能源的不斷利用和環(huán)境保護(hù)的日益重視，煤電產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。

從要素驅(qū)動(dòng)來(lái)看，清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠自然資源稟賦，特別是能源要素的驅(qū)動(dòng)。煤、電、高嶺土是清水河縣工業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，隨著資源型產(chǎn)品的價(jià)格走低，簡(jiǎn)單的挖煤賣煤、挖土賣土的發(fā)展道路已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和改革作為新常態(tài)下清水河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大科技創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有大企業(yè)帶動(dòng)清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)有大企業(yè)一般主要集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)，而這些工業(yè)部門對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)遠(yuǎn)不及服務(wù)行業(yè)，一定程度上形成勞動(dòng)力的大量剩余。反之，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不足，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者潛力沒(méi)有得到充分挖掘。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

新常態(tài)下的內(nèi)蒙古，關(guān)鍵是要加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)常態(tài)，一切活動(dòng)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是“人”，新動(dòng)力背后的核心力量也是“人”，以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人的積極性為基本動(dòng)力，是構(gòu)建新常態(tài)下新動(dòng)力的基礎(chǔ)。

（一）政策穩(wěn)定新動(dòng)力

清水河縣繼續(xù)貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路和市委市政府的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以“轉(zhuǎn)型發(fā)展，活力富民”為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，清水河縣積極推進(jìn)“依法治縣”，將法治建設(shè)貫穿到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)合理運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。

（二）市場(chǎng)需求新動(dòng)力

穩(wěn)增長(zhǎng)是新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，關(guān)鍵需要在擴(kuò)大社會(huì)有效需求上下功夫。在步入新常態(tài)，要讓發(fā)展的“軟肋”變?yōu)椤坝渤岚颉保鸵獙⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)專項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

要提高投資的效率，雖然大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，但還是要積極開(kāi)拓新的投資領(lǐng)域，加大具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程的建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民提高收入水平、完善社會(huì)保障體系、出臺(tái)刺激消費(fèi)的舉措，才能使其消費(fèi)需求有擴(kuò)大的可能。加快雜糧、果蔬和畜產(chǎn)品等生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。

（三） 結(jié)構(gòu)優(yōu)化新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求已基本飽和。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，同時(shí)涌現(xiàn)出許多新興業(yè)態(tài)和新的需求，供給所能創(chuàng)造的需求空間依然巨大，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔新能源等領(lǐng)域?qū)?huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)蒙古以“五大基地”建設(shè)作為推動(dòng)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，清水河縣通過(guò)積極響應(yīng)并主動(dòng)踐行“五大基地”建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。努力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，就地消化煤炭產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展;加快發(fā)展外送電和光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)電提質(zhì)轉(zhuǎn)型;同時(shí)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入沿黃規(guī)劃、積極引進(jìn)先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)配套帶動(dòng)本縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的增效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，居民的食品消費(fèi)觀念也日益注重“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”，綠色生態(tài)食品逐漸成為廣大消費(fèi)者的首選，市場(chǎng)需求巨大，且綠色農(nóng)畜產(chǎn)品又是內(nèi)蒙古的一張“名片”。

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)形態(tài)、更復(fù)雜分工、更合理機(jī)構(gòu)可能更多地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。要把旅游、現(xiàn)代物流等潛力巨大、拉動(dòng)能力強(qiáng)且收益較好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步提高縣域的餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)起到巨大作用。優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新的消費(fèi)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用。

（四） 改善民生新動(dòng)力

保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新常態(tài)下推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，就是為了讓廣大百姓共享改革發(fā)展的成果。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的重大舉措，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)，也極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是要為改善民生服務(wù)，民生領(lǐng)域的投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)會(huì)讓全縣群眾共享改革發(fā)展的成果，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也搞活了一方的經(jīng)濟(jì)。

（五） 改革創(chuàng)新新動(dòng)力

新常態(tài)下，改革已經(jīng)成為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，尤其是行政審批、金融、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。努力引進(jìn)知識(shí)型、創(chuàng)新型人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式如技術(shù)入股等吸引一批有影響力的高水平創(chuàng)新型人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才保障。

結(jié)語(yǔ)

2015年清水河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也帶來(lái)了許多新機(jī)遇和新思路。清水河縣仍屬于欠發(fā)達(dá)旗縣，也就意味著還有很大的發(fā)展空間和潛力。要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下清水河轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，社會(huì)和諧安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)的新發(fā)展。

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篇9

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象,是一種自然過(guò)程,是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),而不是總量經(jīng)濟(jì),是把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位,而不是把增長(zhǎng)速度放在第一位.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)到新增長(zhǎng)點(diǎn).消費(fèi)需求、投資需求和出口需求都將出現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn),并疊加起來(lái)形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力.(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型.隨著我國(guó)要素成本的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再像以前那樣過(guò)度依賴要素驅(qū)動(dòng)了,而應(yīng)該更多地依賴科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu).不管是農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè),都應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,這才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要放棄不惜代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式,而要做到以人為本,重點(diǎn)解決教育、養(yǎng)老、就業(yè)等老百姓最關(guān)系的問(wèn)題,保障人民群眾能夠共享發(fā)展成果.(5)經(jīng)濟(jì)管理從刺激增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,如果仍然還是一味地刺激經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),而忽視科學(xué)的宏觀調(diào)控,那系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遲早會(huì)爆發(fā),所以應(yīng)把管理的重點(diǎn)放在科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的宏觀調(diào)控上.

2低碳經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

2．1低碳經(jīng)濟(jì)的涵義

近年來(lái)全球氣候持續(xù)變暖,氣候異常的事件不斷增多,并開(kāi)始威脅人類的正常生活,近年來(lái)中國(guó)多地長(zhǎng)時(shí)間遭遇霧霾天氣,環(huán)境污染現(xiàn)象極其嚴(yán)重.氣候?qū)＜艺J(rèn)為這種氣候變暖的現(xiàn)象是溫室效應(yīng)引發(fā)的,而溫室效應(yīng)的主要原因是大氣中碳濃度上升.我們現(xiàn)在迫切需要做的事情是減少碳排放,降低大氣中的碳濃度,進(jìn)而減緩全球氣候變暖的趨勢(shì),保護(hù)人類的生存環(huán)境.在此背景下英國(guó)2003年率先提出了一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式:“低碳經(jīng)濟(jì)概念”.它的核心思想是通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提高能源利用效率,構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu),改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費(fèi)格局.在減排和發(fā)展的迫切需求下,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路.在政府十工作報(bào)告中更是從戰(zhàn)略高度明確提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”.

2．2河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2．2．1全國(guó)和區(qū)域環(huán)境從國(guó)家層面講,我國(guó)在過(guò)去30多年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但發(fā)展的核心動(dòng)力是投資、能源消耗,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更多依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.其效果顯著,但也面臨嚴(yán)重的問(wèn)題,資源能源的使用效率低、枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重等等.同時(shí),我國(guó)還面臨環(huán)境的壓力、人口紅利的消失、低端產(chǎn)業(yè)的瘋長(zhǎng)和限制、企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和長(zhǎng)期研發(fā)能力等諸多不利因素,迫切需要完成在經(jīng)濟(jì)方式從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量效率的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式.中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都將從產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向研發(fā)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的成功跨越.諸多問(wèn)題的解決和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),決定了低碳經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式,是中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài).為此,國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作,探索具有中國(guó)特色的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看,河北地處京津冀經(jīng)濟(jì)帶.在2015年國(guó)家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”.其中河北省定位于“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”,實(shí)現(xiàn)包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展,重點(diǎn)提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集.這對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高、更嚴(yán)格的要求.因此探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化,是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路.2．2．2省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展,河北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),2015年全省生產(chǎn)總值由2010年的2萬(wàn)億元增加到3萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)8．5％,在全國(guó)31省排名第七.其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3439．4億元,增長(zhǎng)2．5％;第二產(chǎn)業(yè)增加值14388．0億元,增長(zhǎng)4．7％;第三產(chǎn)業(yè)增加值11978．7億元,增長(zhǎng)11．2％.目前全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業(yè)為主,基本上保持著“二、三、一”的結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯.但這種依賴資源、高能耗的增長(zhǎng)方式存在著發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力低的弱點(diǎn).省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),勞動(dòng)效率低、生產(chǎn)效益不高,發(fā)展比較落后,滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面力不從心,影響了其在京津冀一體化建設(shè)中作用的發(fā)揮.近幾年省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)得到了一定的優(yōu)化升級(jí),但河北正處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn).一是發(fā)展的質(zhì)量效益不高,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快,產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),全社會(huì)研發(fā)投入不足,財(cái)政收支矛盾加劇,部分市縣地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切.二是資源環(huán)境約束日益凸顯,大氣、水污染問(wèn)題突出,污染治理和生態(tài)修復(fù)還需付出極大努力.三是改革開(kāi)放相對(duì)滯后,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮,對(duì)外開(kāi)放水平總體不高,城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)仍是明顯短板,制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解.因此在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升,特別是把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高全要素生產(chǎn)率,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展.

3河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

加快形成引低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和發(fā)展方式已得到國(guó)際共識(shí).適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,這將是河北省經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主基調(diào).具體發(fā)展策略包含以下幾個(gè)方面:

3．1借東風(fēng),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

抓住用好京津冀一體化的機(jī)遇,牢牢把握發(fā)展大勢(shì),切實(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板,真正使機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì).一方面,建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,尊重城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu).另一方面,注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,按照區(qū)域發(fā)展主體功能區(qū)定位,打造沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等特色功能節(jié)點(diǎn)區(qū)域城市.

3．2低碳化,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)河北省重新發(fā)展的關(guān)鍵所在.首先,推動(dòng)高碳低碳產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快淘汰落后技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)備,堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化.最終實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)低碳化.其次,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌、安全農(nóng)業(yè).加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,從實(shí)現(xiàn)到第一產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài).

3．3創(chuàng)新性,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特點(diǎn).只有不斷創(chuàng)新才可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,才可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益.在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),還需要培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群.政府需要為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的平臺(tái)支持,包括政策激勵(lì)、金融支持和人才保障等.另外還需要有編制完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,以保證科技人員的積極性和創(chuàng)造力.

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篇10

潛在增長(zhǎng)率有所下滑，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加速進(jìn)行，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性將逐步提升。面對(duì)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)任務(wù)，江蘇既要及時(shí)培植新動(dòng)能，以沖抵傳統(tǒng)動(dòng)力衰減帶來(lái)的短期陣痛;同時(shí)更要借力新動(dòng)能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“十三五”時(shí)期，受要素成本上升、人口紅利消失等因素影響，江蘇經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將有所下滑，由此會(huì)進(jìn)一步壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，但由于包括江蘇在內(nèi)的長(zhǎng)三角核心區(qū)早在2008年國(guó)際金融危機(jī)前后就致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并取得實(shí)質(zhì)性成效，尤其是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中帶來(lái)的增長(zhǎng)新動(dòng)能，不斷蓄積并逐漸率先形成增長(zhǎng)新引擎。預(yù)計(jì)“十三五”期間，江蘇以加工貿(mào)易為典型代表的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步衰減，同時(shí)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能將從力量積蓄期進(jìn)入動(dòng)能全面釋放期，江蘇經(jīng)濟(jì)有望在小幅波動(dòng)中進(jìn)入新穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)區(qū)間。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體量加大，未來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)增速雖可能有所放緩，但實(shí)際增量可觀，發(fā)展質(zhì)量也將邁向新臺(tái)階。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的深層次矛盾充分暴露，江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)將在攻堅(jiān)克難中取得實(shí)質(zhì)性突破。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“第三次轉(zhuǎn)型”的核心內(nèi)容。近年來(lái)，江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著，但在基礎(chǔ)創(chuàng)新力、高端創(chuàng)新突破力、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、創(chuàng)新機(jī)制體制、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)域仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。例如，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)多年位列全國(guó)第一，其中企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)單項(xiàng)排名第一。但知識(shí)創(chuàng)新能力低于北京，知識(shí)獲取能力低于上海，創(chuàng)新績(jī)效低于廣東。創(chuàng)新體制機(jī)制不活、科技創(chuàng)新水平不高，是制約江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)江蘇省委、省政府要求，到2020年，江蘇將成為全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平。“十三五”時(shí)期，江蘇能否在克服創(chuàng)新短板，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、提升科技創(chuàng)新水平上實(shí)現(xiàn)根本突破，將是決定能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的根本性因素。

“智能制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，將深刻改變江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)質(zhì)態(tài)。江蘇制造業(yè)在全國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與廣東、浙江等地區(qū)相比存在明顯差距。“十三五”時(shí)期，江蘇將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，搶抓“中國(guó)制造2025”深入實(shí)施、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新方興未艾等戰(zhàn)略機(jī)遇，按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的思路，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，給制造業(yè)注入互聯(lián)網(wǎng)的基因，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個(gè)性化，構(gòu)建信息化背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從江蘇競(jìng)爭(zhēng)力的短板變?yōu)樾聝?yōu)勢(shì)。

多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放，江蘇經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展全局中戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)三角一體化”、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇密集實(shí)施，為江蘇加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，更好發(fā)揮綜合效應(yīng)，提供了新的歷史機(jī)遇。多重國(guó)家戰(zhàn)略的密集實(shí)施，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力與動(dòng)力，并從國(guó)家意志與地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)中構(gòu)成江蘇發(fā)展的特殊戰(zhàn)略機(jī)遇期。多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇的布局實(shí)施，不僅將帶來(lái)政策、資源、項(xiàng)目、投資集聚，也將營(yíng)造出獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，豐富江蘇戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，并將成為江蘇未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力源，江蘇將成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要區(qū)域，在全國(guó)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位有望進(jìn)一步提升。

全面深化改革各項(xiàng)舉措進(jìn)入落地見(jiàn)效期，以改革促發(fā)展將成為江蘇引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本保障。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，江蘇將以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，努力在全國(guó)深化改革中走在前列。“強(qiáng)政府”是江蘇的重要傳統(tǒng)。新常態(tài)下，通過(guò)全面深化改革，破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，一方面，未來(lái)江蘇“強(qiáng)政府”的內(nèi)涵將進(jìn)一步向政府的高效服務(wù)聚焦;另一方面，“強(qiáng)市場(chǎng)”、“強(qiáng)創(chuàng)新”將成為江蘇經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢(shì)。

江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

在新常態(tài)下，江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路：以穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主線，通過(guò)全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)加大統(tǒng)籌力度促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種富民措施保障和改善民生，通過(guò)綠色循環(huán)、低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向中高端。

將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。在世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素較多、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是江蘇未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。“十三五”期間江蘇的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，不是沿用粗放型發(fā)展方式來(lái)保持經(jīng)濟(jì)較快的增速，而是通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展效益的雙重提升。從宏觀上，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，著力優(yōu)化投資需求，持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面;建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，防止和抑制需求膨脹，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性。從微觀上，通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)企、財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的體制機(jī)制改革，在多個(gè)領(lǐng)域加快實(shí)行負(fù)面清單管理，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”時(shí)期，江蘇一方面必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈”的戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由價(jià)值鏈中低端向中高端攀升，并積極推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程;另一方面，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)“江蘇制造”，從而為“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。

以區(qū)域一體化帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是推進(jìn)交通一體化，主要是要完善省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)之間的交通連接及其向省外的對(duì)外連接，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸功能和輻射功能，加強(qiáng)港口合作、江海河聯(lián)運(yùn)，以及港口與鐵路、高速的無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)長(zhǎng)江中下游綜合交通運(yùn)輸樞紐，同時(shí)加大綜合交通物流配套建設(shè)，形成港口、跨江大橋、高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運(yùn)專線相互融通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)市場(chǎng)一體化，包括商品市場(chǎng)的一體化和要素市場(chǎng)的一體化，消除省內(nèi)區(qū)域間地方市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、人才、資金、技術(shù)、旅游等要素在省內(nèi)無(wú)障礙化流動(dòng)，使得資源要素可以進(jìn)行有效配置，形成完善統(tǒng)一、開(kāi)放有序的市場(chǎng)。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)一體化和均等化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成體制接軌、發(fā)展互動(dòng)、服務(wù)共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇迫切需要向有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新一輪開(kāi)放模式轉(zhuǎn)型，不僅要注重“高水平引進(jìn)來(lái)”――通過(guò)國(guó)內(nèi)平臺(tái)環(huán)境的建設(shè)，利用內(nèi)需虹吸全球人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本，更要強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模走出去”――依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中掌握的資源，在全球廣泛配置那種可以就地吸收和利用的上述各種先進(jìn)生產(chǎn)要素和資本。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，將使江蘇更好地融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，從而成為江蘇下一輪發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新民生發(fā)展的新路徑。緊緊圍繞富民優(yōu)先這一發(fā)展的根本目的，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。在物質(zhì)財(cái)富方面，一是大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，切實(shí)促進(jìn)居民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng);二是規(guī)范收入分配秩序，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配，逐步縮小部門、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距;三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。在精神財(cái)富方面，一是加大教育投入，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)居民教育體系的均衡發(fā)展和教育機(jī)會(huì)的公平發(fā)展;二是重視各領(lǐng)域的人才引進(jìn)與培養(yǎng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的優(yōu)良環(huán)境;三是完善公共文化服務(wù)體系，通過(guò)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式加快發(fā)展具有江蘇特色的文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化的現(xiàn)代化發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”時(shí)期，江蘇應(yīng)當(dāng)把握以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色能源革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)化和低碳化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。一是向生態(tài)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)傾斜。生態(tài)節(jié)約化概念應(yīng)貫穿到整個(gè)城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從宏觀到微觀的戰(zhàn)略選擇、布局、管理、監(jiān)督以及技術(shù)改造，到流通和消費(fèi)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，使生態(tài)化貫穿到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)節(jié)能減排，能源、原材料等傳統(tǒng)重化工業(yè)的高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)的“高投入、高排放”模式向“高效益、低排放”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

“十三五”期間，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，要致力于保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁上中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，努力在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。具體政策包含以下方面：

重點(diǎn)突破若干重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照中央和省委的部署，抓住改革的時(shí)間窗口，重點(diǎn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)政稅收改革、國(guó)企國(guó)資改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域推出一批能夠叫得響、立得住、群眾得實(shí)惠的硬招實(shí)招，既對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加力，又讓人民群眾得益。堅(jiān)持改革與開(kāi)放互動(dòng)并進(jìn)，抓住國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，“用正面清單限制政府，用負(fù)面清單管理市場(chǎng)”，制定出政府行政審批目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單以及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等。同時(shí)，建立科學(xué)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，適應(yīng)由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)發(fā)展型政府”向“強(qiáng)服務(wù)型政府”過(guò)渡。

興起新一輪大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。“十三五”期間，江蘇以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能僅僅局限于海外高端人才的引進(jìn)，更為關(guān)鍵的是要通過(guò)制度建設(shè)增強(qiáng)本土企業(yè)、本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。像馬云、馬化騰這樣在商業(yè)實(shí)踐中最成功的人士，當(dāng)初也未必符合現(xiàn)在各地引進(jìn)的“高端人才”標(biāo)準(zhǔn)。江蘇應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)建設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”，充分激活廣大人民群眾蘊(yùn)藏的無(wú)窮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、智慧和力量，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”新時(shí)期江蘇精神，破除一切不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制障礙，加快推進(jìn)公平準(zhǔn)入，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等，鼓勵(lì)和支持廣大城鄉(xiāng)居民尤其是懂技術(shù)、有理想的本土人才自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快在江蘇培育一批“馬云”、“馬化騰”式的創(chuàng)業(yè)人才。

培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間，江蘇要善于從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、制造業(yè)創(chuàng)新、群眾的大量生活需求等各領(lǐng)域激發(fā)潛在市場(chǎng)需求，形成新的市場(chǎng)空間，使之成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要來(lái)源，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是在體制上更加注重依靠市場(chǎng)的力量。讓企業(yè)在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式;政府主要起到引導(dǎo)支持和制度創(chuàng)新的作用，加快推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是在主攻方向上，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其要注重在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要用足用好江蘇雄厚的基礎(chǔ)和資源，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)嫁接融合，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。主動(dòng)順應(yīng)信息化的時(shí)代浪潮，把推進(jìn)信息化作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主線，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長(zhǎng)、要質(zhì)量、要效率。一要突出產(chǎn)品品質(zhì)，堅(jiān)持走以質(zhì)取勝的道路，通過(guò)吸引人才、研發(fā)投入、工藝提升、品牌建設(shè)、質(zhì)量控制、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等多種途徑，提升“江蘇制造”的品質(zhì)。二要突出服務(wù)化方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，最大限度地提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。三要突出信息化引領(lǐng)，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，為傳統(tǒng)制造業(yè)插上信息化的翅膀，在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中脫胎換骨、走在前列。四要突出市場(chǎng)化需求，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、定制化的發(fā)展變化，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，努力在滿足需求中創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。“十三五”期間，在前期投入的基礎(chǔ)上，江蘇應(yīng)更加重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)。營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、包容創(chuàng)新失敗、肯定創(chuàng)新成果的良好文化氛圍;完善“吸引人、培養(yǎng)人、留住人”的用人機(jī)制，給予新興產(chǎn)業(yè)高端人才良好物質(zhì)待遇和情感認(rèn)同，提供出入境及落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等多領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);加大營(yíng)造財(cái)富效應(yīng)和激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，利用各類基金和資本市場(chǎng)的工具激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的活力。

加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)投資。“十三五”期間，政府投資既要嚴(yán)格控制在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，又要尤其注重群眾的大量生活需求等各領(lǐng)域激發(fā)潛在市場(chǎng)需求，形成新的投資點(diǎn)。可以考慮以下重點(diǎn)方向：一是建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室。政府建設(shè)好區(qū)域創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)集聚的重要原因。政府要敢于拿出最重要的資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所之間合作，建設(shè)研發(fā)的公共服務(wù)平臺(tái)。二是從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大公共服務(wù)業(yè)投資，包括大力發(fā)展公共醫(yī)療、職業(yè)教育等。

篇11

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到中國(guó)GDP的30.6%，帶來(lái)280萬(wàn)新增就業(yè)人口，占中國(guó)年新增就業(yè)人數(shù)的21%。毋庸置疑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域。2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次寫入《政府工作報(bào)告》，被視為撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

中國(guó)通過(guò)短短幾年的時(shí)間普及了移動(dòng)支付，跨越了幾十年甚至上百年的信用卡時(shí)代。在一、二線城市，已經(jīng)可以做到無(wú)須依賴POS機(jī)，一部手機(jī)就可以解決日常交易的絕大部分需求。

過(guò)去兩年“互聯(lián)網(wǎng)+”在中國(guó)落地生根。在金融、醫(yī)療、教育、交通、O2O（線上到線下）等領(lǐng)域中直接貼近消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為工具，或是改變著和用戶的交互方式，或是催生出新的商業(yè)模式。可以肯定的是，目前的改變只是開(kāi)始。就像“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，絕不僅限于用手機(jī)掛號(hào)、打通醫(yī)保支付這么簡(jiǎn)單。未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)重塑各個(gè)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)在更多領(lǐng)域的融入。物品的所有權(quán)和使用權(quán)通過(guò)數(shù)字交互完成分離。租用帶來(lái)的便利，使得整體社會(huì)資源得到最佳利用和最大節(jié)約。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在用科技構(gòu)建凝聚社會(huì)的基礎(chǔ)要素――信任。數(shù)字時(shí)代以前所未有的低成本、可記錄、實(shí)時(shí)可查詢等優(yōu)勢(shì)，為參與其中的每一個(gè)人構(gòu)建數(shù)字信用。得益于數(shù)字信用，我們可以采購(gòu)遠(yuǎn)在千里之外的各種物品，放心地搭乘陌生人的順風(fēng)車，方便快捷地得到金融借貸服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)造就了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的最好時(shí)代。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生于草莽，長(zhǎng)于叢林，成就了和西方發(fā)達(dá)國(guó)家不盡相同的生態(tài)。去中心化的發(fā)展讓數(shù)字連接下沉為基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而使得生態(tài)體系中的各個(gè)主體得以自發(fā)式高速成長(zhǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)接下來(lái)最值得期待的是與制造業(yè)的融合。制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脊梁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在貼近用戶側(cè)采用輕量級(jí)、小步快跑、高速迭代的發(fā)展模式，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)的融合，應(yīng)當(dāng)有更加系統(tǒng)的規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始改變，由需求引發(fā)供給，通過(guò)云、大數(shù)據(jù)、柔性制造，讓生產(chǎn)資料得到效率最佳的配置，真正讓數(shù)據(jù)提升效率、爆發(fā)力量。

篇12

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)較為復(fù)雜，一些媒體于2012年二季度就已經(jīng)報(bào)告經(jīng)濟(jì)形勢(shì)探“底”，三季度會(huì)呈U型回升。但是，7～8月份的數(shù)據(jù)公布后，這個(gè)聲音逐漸變小，現(xiàn)在的提法是：三季度探“底”，四季度呈V字反轉(zhuǎn)。但我們的“底”在哪里？各方面的認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。

一、關(guān)于2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策的主要觀點(diǎn)

關(guān)于2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要觀點(diǎn)集中在對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未來(lái)走向的判斷與基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展國(guó)家采取的一系列政策上。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展判斷之分歧

2012年7、8月份數(shù)據(jù)以后，大多數(shù)機(jī)構(gòu)都下調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年的增長(zhǎng)預(yù)期。但是一般認(rèn)為7.5%-8%應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。但也存在一些“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，特別是國(guó)際上認(rèn)為中國(guó)于2013年存在“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前全球金融危機(jī)即將進(jìn)入第三階段。第一階段是美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)，第二階段跨過(guò)大西洋到歐洲，成為債務(wù)危機(jī)，第三階段可能要跨過(guò)歐亞大陸到東亞來(lái)，成為“產(chǎn)能過(guò)剩”危機(jī)。

（二）采取的調(diào)控政策上之分歧

對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化采取的政策上也有分歧。第一種觀點(diǎn)，即大部分機(jī)構(gòu)，包括筆者個(gè)人也認(rèn)為中國(guó)的宏觀政策（包括財(cái)政政策在內(nèi)）仍然有很大的空間，刺激率只有1.8。目前歐洲的債務(wù)危機(jī)刺激率與債務(wù)率均較高。而我們的債務(wù)率較低，無(wú)論是中央政府和地方政府的債務(wù)率都不高，在警戒線以內(nèi)。另外我國(guó)的存款準(zhǔn)備金率還很高，有往下走的空間。所以政策空間較大，通過(guò)適度、有效地實(shí)施一些宏觀政策，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠起到積極作用。但也不宜出臺(tái)力度過(guò)大的刺激計(jì)劃，因?yàn)槲覀円{(diào)結(jié)構(gòu)，要防風(fēng)險(xiǎn)。

第二種觀點(diǎn)是，一些學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)放緩的原因?qū)儆隗w制性和結(jié)構(gòu)性的，短期政策基本不見(jiàn)效，最好的調(diào)控就是不要去調(diào)控，讓經(jīng)濟(jì)體自身去調(diào)整。如同一個(gè)人生病，實(shí)質(zhì)上就是一種調(diào)整。不應(yīng)過(guò)度采用短期政策，而應(yīng)依靠深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的原因分析

怎么看當(dāng)前的形勢(shì)呢？—— 應(yīng)把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。筆者認(rèn)為，本輪經(jīng)濟(jì)放緩實(shí)際上始于2007年第3季度，金融危機(jī)于2008年4季度開(kāi)始影響中國(guó)。根據(jù)季度增長(zhǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，2007年3季度GDP增長(zhǎng)率為14.8%，至2008年4季度為6.6%，相比下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)，原因是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。經(jīng)過(guò)政策刺激，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反彈，但至2010年1季度由于刺激計(jì)劃動(dòng)能的足量釋放，季度增長(zhǎng)率又開(kāi)始放緩，2010年1季度11.9%到2012年2季度的7.6%，大概10個(gè)季度降了4.3個(gè)百分點(diǎn)，下降的幅度呈大幅放緩的態(tài)勢(shì)。如此分析，“硬著陸”的可能性不大，應(yīng)該說(shuō)“軟著陸”的趨勢(shì)越來(lái)越明朗了。

增速放緩的原因是什么？筆者認(rèn)為是多重因素導(dǎo)致。因?yàn)楸容^于以往是多重因素的疊加，所以顯得較為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)放緩既有外部因素影響，即外部需求收縮，也有內(nèi)需增長(zhǎng)的放緩，二者相互疊加；既有周期性的調(diào)整，也有解救性的因素相互交織；既有短期需求波動(dòng)，也有中長(zhǎng)期下降的相互作用。

（一）外需收縮

2012年7月份出口只有1%，8月份2.7%，有輕微的回升。但是如果看累計(jì)增長(zhǎng)率，1-7月、1-8月的數(shù)據(jù)，總的趨勢(shì)還是下行。2012年預(yù)計(jì)達(dá)到10%是比較困難的。出口部門壓力比較大。比如對(duì)于歐盟的出口，7月份為-18%。歐洲因?yàn)槭蔷o縮性財(cái)政，必須緊縮，所以削減養(yǎng)老金、削減工資、削減嬰幼兒補(bǔ)貼，總需求下降了。對(duì)于歐洲出口的缺口大約是1300億美元。

（二）內(nèi)需增長(zhǎng)放緩

比如說(shuō)投資，就基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行分析。基礎(chǔ)設(shè)施由于前一次的投資基數(shù)很大，如果沒(méi)有新的擴(kuò)張性計(jì)劃，增長(zhǎng)率就會(huì)放緩，2012年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資是-2.1%，二季度有反彈。房地產(chǎn)業(yè)自去年調(diào)控以后投資增長(zhǎng)率與預(yù)期有變化，是呈下降趨勢(shì)，但是下降得沒(méi)有預(yù)期的大，是漸進(jìn)下降。制造業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)剩了誰(shuí)去投資呢？所以這三個(gè)方面均可以看得出來(lái)，投資也是放緩了。1-8月為24.2%，1-7月為24.4%，下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然開(kāi)始在趨穩(wěn)。

（三）周期性因素

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是有周期波動(dòng)的，但是這一輪下行的周期由于金融危機(jī)的影響被大大拉長(zhǎng)了。按照國(guó)際貨幣基金組織對(duì)歷史上金融危機(jī)的研究統(tǒng)計(jì)，由金融危機(jī)恢復(fù)到正常趨勢(shì)線大約需要7年周期。金融危機(jī)已經(jīng)是第五個(gè)年頭，就是恢復(fù)到趨勢(shì)線，但是下行周期被拉長(zhǎng)了，而且往下的幅度更大了。

（四）結(jié)構(gòu)性因素

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的依賴體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)放緩的結(jié)構(gòu)性因素。出口的下降、收縮影響投資，相應(yīng)地，投資也會(huì)收縮。投資收縮波及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)率，生產(chǎn)率要轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品，各種產(chǎn)品要有能力消耗，而內(nèi)需消耗不掉，就要出口。過(guò)去流行一種說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)不斷地炒菜，不斷地?cái)U(kuò)張產(chǎn)能，現(xiàn)在吃不下就給外國(guó)人吃，不吃也得吃，而現(xiàn)在外國(guó)人也吃不下，生病了。這就是結(jié)構(gòu)性因素。

（五）短期因素與中長(zhǎng)期因素

短期因素是什么？比如說(shuō)我們一些房地產(chǎn)的調(diào)控對(duì)于投資、融資平臺(tái)的清理規(guī)范均有影響，這些都是短期因素。中長(zhǎng)期因素起作用則體現(xiàn)在潛在增長(zhǎng)率的下降。但是很難做出完全實(shí)證性結(jié)論的是：潛在增長(zhǎng)率的下降到底影響有多大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，潛在增長(zhǎng)能力也會(huì)下行。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以永遠(yuǎn)高速增長(zhǎng)。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)基數(shù)在擴(kuò)大。我國(guó)目前GDP增長(zhǎng)的基數(shù)是47.2萬(wàn)億，若想在此基礎(chǔ)上保持兩位數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)確實(shí)很難。有人說(shuō)中國(guó)從高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)，正在階段性增長(zhǎng)。筆者稱這種“中速增長(zhǎng)”為“次高速增長(zhǎng)”，8%這個(gè)比率還是較高的。既然是“次高速增長(zhǎng)”，速度是會(huì)放緩一點(diǎn)。放緩的最基礎(chǔ)因素，筆者認(rèn)為是人口結(jié)構(gòu)的變化。人口結(jié)構(gòu)變化后撫養(yǎng)比隨之變化，儲(chǔ)蓄率也發(fā)生了下降。同時(shí)，勞動(dòng)力供給發(fā)生變化。這些都會(huì)影響潛在增長(zhǎng)能力。

三、調(diào)整策略

目前面臨的問(wèn)題要抓主要矛盾。短期矛盾與中長(zhǎng)期矛盾中什么是主要的，短期因素、中長(zhǎng)期因素還是外部因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更大，到底是外需影響變化大，還是內(nèi)需變化大。外部收縮與內(nèi)需的放開(kāi)何者更重要？周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素，哪一個(gè)更需要著重考慮，這些均需要研究。

（一）逆周期調(diào)整仍需繼續(xù)

有學(xué)者說(shuō)要放開(kāi)調(diào)整，將“穩(wěn)增長(zhǎng)” 放到更加重要位置。經(jīng)濟(jì)都有自我調(diào)整，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)不要強(qiáng)行調(diào)整。“逆周期調(diào)控”與“順其自然的調(diào)控”是兩條路線，我們采取的往往是逆周期調(diào)控，經(jīng)濟(jì)往下行就拉起來(lái)一點(diǎn)，過(guò)熱了就拉下來(lái)一點(diǎn)，采取“熨平”策略。什么要進(jìn)行逆周期調(diào)控？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下降會(huì)暴露出一系列問(wèn)題，如當(dāng)前熱議的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。鋼鐵、水泥、建材、有色、石化，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等都存在過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能利用率下降就業(yè)矛盾就會(huì)顯現(xiàn)（當(dāng)然登記失業(yè)率數(shù)字是相對(duì)穩(wěn)定的）。從沿海一些地區(qū)看，盡管勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度的放緩對(duì)沖掉一部分就業(yè)壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降幅度繼續(xù)增大，那么在就業(yè)上還會(huì)有所反映。一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力仍會(huì)顯現(xiàn)。其次就是企業(yè)的利潤(rùn)問(wèn)題。企業(yè)的盈利水平因需求收縮而下降。需求收縮而勞動(dòng)力成本與融資成本沒(méi)有下降，如何維持企業(yè)的發(fā)展呢？只有把利潤(rùn)擠掉。利潤(rùn)迅速下降，虧損企業(yè)就會(huì)增加，虧損面迅速擴(kuò)大。企業(yè)利潤(rùn)下降還會(huì)迅速地在財(cái)政收入與政府的收入中體現(xiàn)。2012年8月份中央財(cái)政收入開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前提出的一系列減稅措施與財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)之間的矛盾愈加突現(xiàn)。接踵而來(lái)的是原料融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。即財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩。具體表現(xiàn)在沒(méi)有償付能力，三角債出現(xiàn)。所以，我們不能完全放任經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下行，需要采取相應(yīng)的舉措，進(jìn)行一定的調(diào)控。

（二）內(nèi)需穩(wěn)是調(diào)整的關(guān)鍵

從2012年的形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)始有了一些更積極的變化。為什么說(shuō)是“軟著陸” 呢？因?yàn)閺耐顿Y、消費(fèi)來(lái)說(shuō)，如果是扣除價(jià)格因素，投資已經(jīng)開(kāi)始回落了，就是近幾個(gè)月扣除價(jià)格因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是下滑的。消費(fèi)扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)是回升的，內(nèi)需穩(wěn)還是關(guān)鍵。外需重要還是內(nèi)需重要？筆者認(rèn)為，內(nèi)部因素顯得更重要些，內(nèi)需穩(wěn)是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)下行還有一定的壓力，從供給面和需求面的角度來(lái)看，需求面的下降幅度比供給面的下降幅度要小，供給面的下降幅度相對(duì)更大。這說(shuō)明過(guò)去這些年大規(guī)模投資形成的產(chǎn)能過(guò)剩的壓力和庫(kù)存的壓力還沒(méi)有徹底消化掉，去庫(kù)存的過(guò)程還會(huì)持續(xù)。只有供給面下降了，經(jīng)濟(jì)才會(huì)回穩(wěn)。但供給面的消化可能還需要一個(gè)過(guò)程。筆者認(rèn)為2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)維持在7.5%～8%。

（三）中期目標(biāo)需放在重要位置

筆者理解的多重目標(biāo)主要包括幾個(gè)方面。一是中期經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定在合理的區(qū)間。即潛在增長(zhǎng)率大體接近或大體一致，維持在8%左右的區(qū)間內(nèi)，是否不再下行。二是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就是短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)相互交織的情況下，我們?cè)趺磥?lái)設(shè)計(jì)政策呢？“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“防通脹”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的關(guān)系應(yīng)如何協(xié)調(diào)。在此當(dāng)中，“穩(wěn)增長(zhǎng)”依然是一個(gè)重要的目標(biāo)，那么確實(shí)還得把中期目標(biāo)放在一個(gè)最重要的位置。2012年在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的問(wèn)題上確實(shí)采取了一些措施，如結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)擴(kuò)大到10個(gè)省，包括總量減稅，中央財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政也大幅下降。營(yíng)業(yè)稅改增值稅也已改了10個(gè)省。另外加速折舊、研發(fā)投入加計(jì)抵扣等政策，還有一些地方落實(shí)得不好。

（四）繼續(xù)推行金融改革與創(chuàng)新

在貨幣政策上，央行采取了兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次不對(duì)稱降息等政策。是否還有空間？——筆者認(rèn)為，只要CPI能夠維持在2%的幅度，利率調(diào)整就還有空間。但是現(xiàn)在的主要問(wèn)題并不是利率流動(dòng)性不足，相當(dāng)一部分是企業(yè)流動(dòng)性的問(wèn)題。首先是因?yàn)楫a(chǎn)能大，企業(yè)就不會(huì)去擴(kuò)大投資，這就導(dǎo)致融資需求不足，再加上經(jīng)濟(jì)下行銀行貸款也變得謹(jǐn)慎。第二，鼓勵(lì)設(shè)備更新。通過(guò)技改貼息，只要企業(yè)搞技改就可以貼息。第三，鼓勵(lì)民間投資。出臺(tái)了42個(gè)實(shí)施細(xì)則，如果想將這些細(xì)則落到實(shí)處可能還需要再想些辦法。再有就是啟動(dòng)了一些包括地鐵、包括污水處理、垃圾處理、公路、水利等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為地鐵項(xiàng)目的啟動(dòng)非常有必要。特別是在北京這樣大城市，城市軌道交通尤為重要。而且對(duì)于未來(lái)也是有意義的，不會(huì)造成無(wú)效的投資。但不要讓政府去包辦，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)民間投資。如，將地鐵沿線的商業(yè)地產(chǎn)配給民營(yíng)資本，形成合力的盈利模式，醫(yī)院的建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施的供給、垃圾的處理等都可以考慮采取金融創(chuàng)新模式，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。在經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)候民間投資一般會(huì)非常謹(jǐn)慎，一定要給予相應(yīng)的激勵(lì)。

（五）限制房地產(chǎn)投資投機(jī)易

房地產(chǎn)也是投資中很重要的方面，這里還涉及征收房產(chǎn)稅的問(wèn)題。房地產(chǎn)要限制投資和投機(jī)交易。可能通過(guò)提高交易稅率的辦法限制投資和投機(jī)交易。如果交易稅率的提高導(dǎo)致持有量的增大，到時(shí)再開(kāi)征房產(chǎn)稅。這個(gè)思路與方向是正確的。但也涉及到一些制度性變革，并不那么簡(jiǎn)單。比如說(shuō)開(kāi)征房產(chǎn)稅就涉及到財(cái)政制度改革、財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)與透明化等問(wèn)題。

（六）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

除了上述的短期政策以外，下邊就要涉及中期的調(diào)整策略與調(diào)整方案了。中期目標(biāo)就是要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力現(xiàn)在逐漸減弱，再靠出口、擴(kuò)大投資無(wú)法維持原有的增長(zhǎng)速度。因此要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力來(lái)自何方？回想改革開(kāi)放三十年來(lái)，市場(chǎng)化的改革給我們帶來(lái)的發(fā)展稱之為“制度紅利”，有些學(xué)者認(rèn)為這個(gè)“制度紅利”已經(jīng)消耗得差不多了。但筆者認(rèn)為制度紅利潛力仍較大，改革的潛力也較大。

（七）推進(jìn)城市化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

除了深化改革、創(chuàng)新，更主要的任務(wù)仍是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是一種再平衡，而擴(kuò)大內(nèi)需的手段就是推進(jìn)城市化與城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)城市化率為41.3%，城市人口約為6.9億，接近7億。在這7億中大約有2.3億人沒(méi)有完全市民化。即在城市居住半年以上的可以稱之為城市人口，但并不能說(shuō)是城市居民。即不是城市居民與城市居民一樣享受到城市的公共服務(wù)。如何讓這部分人進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系與城市的廉租房體系，進(jìn)入這三個(gè)體系需要投入多少資金？筆者做了一些調(diào)研工作，結(jié)論是每人至少需要20萬(wàn)元左右。原有的2.3億人，再加如果要使城市化率提高至70%，仍有3億人需要加入，共約5.5億人，乘以基數(shù)20萬(wàn)元，即100萬(wàn)億元。以2011年的GDP總量47.2萬(wàn)億計(jì)算，這就是兩年的GDP。

（八）鼓勵(lì)創(chuàng)新

未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)新文化。我們?yōu)槭裁床荒軇?chuàng)新？創(chuàng)新的主體是企業(yè)，優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)當(dāng)向企業(yè)流動(dòng)，而現(xiàn)在的優(yōu)秀畢業(yè)生都去考公務(wù)員進(jìn)入政府部門了。如何形成優(yōu)勢(shì)資源的企業(yè)化流動(dòng)機(jī)制值得我們思考。另外，就是大學(xué)教育怎么形成個(gè)性化教育等問(wèn)題。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力，高校負(fù)有重要的使命。當(dāng)然最重要的還是改革的潛力，改革一定會(huì)解放出新的生產(chǎn)力，這也是我們對(duì)未來(lái)的期待。

參考文獻(xiàn)：

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篇13

歷經(jīng)多年快速發(fā)展，北京與上海已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵與風(fēng)向標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻各具特色。這與兩個(gè)城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展環(huán)境以及應(yīng)對(duì)不同發(fā)展階段問(wèn)題所采取的措施等有莫大關(guān)系。特別是2008年金融危機(jī)后，上海以世博會(huì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一定成效。新形勢(shì)下，面臨資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，北京需深入分析經(jīng)濟(jì)放緩的原因及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，借鑒上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘資源與要素潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1 京滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展比照

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，京、滬兩地都面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的艱巨任務(wù)，雖然在戰(zhàn)略定位、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等方面均取得斐然成績(jī)，但還是存在細(xì)節(jié)性的差距。

1.1 戰(zhàn)略定位

北京是全政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際一流的和諧宜居之都，注重發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟(jì)――高級(jí)、精密、尖端。反觀，上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、全球科技創(chuàng)新中心和全球城市，重在打造“四新”經(jīng)濟(jì)――新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。可見(jiàn)，北京重在提高全球配置資源能力，逐步增強(qiáng)自身的國(guó)際影響力，而上海重在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

1.2 發(fā)展環(huán)境

投資方面，京滬近年來(lái)投資環(huán)境日益改善，吸引外資不斷涌入，2015年北京實(shí)際利用外商投資130億美元而上海實(shí)際吸收外資184.59億美元。產(chǎn)業(yè)方面，北京積極推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海重在發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)六大重點(diǎn)行業(yè)。創(chuàng)新方面，北京力推為企業(yè)營(yíng)造技術(shù)、組織、管理、標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式等多維創(chuàng)新環(huán)境；上海積極營(yíng)造創(chuàng)新體系建設(shè)環(huán)境，形成共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等多種模式。整體而言，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2015年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》與中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)2015年《GN中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》研究結(jié)果均顯示，上海排名高于北京。

1.3 發(fā)展階段

2008―2015年，北京人均GDP由0.91萬(wàn)美元增加到1.71萬(wàn)美元，而上海由1.04萬(wàn)美元增加到1.65萬(wàn)美元。據(jù)世界銀行2014年收入分組標(biāo)準(zhǔn)，京滬均邁入高收入發(fā)展階段。2015年，北京三次產(chǎn)業(yè)比由2008年的1.1∶25.7∶73.2變?yōu)?.6∶19.6∶79.8，而上海由0.8∶45.5∶53.7變?yōu)?.4∶31.8∶67.8；京滬城市化率均達(dá)到85%以上；京滬第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比均在10%以下。據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里與賽爾奎經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，京滬同處于后工業(yè)化階段。可見(jiàn)，雖然同處于高收入發(fā)展及后工業(yè)化階段，但無(wú)論是人均GDP還是城市化率，上海與北京都存在差異，且京滬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是二、三產(chǎn)有所差異。

2 上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)剖析

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，上海及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣戰(zhàn)略指向不偏離，積極采取有關(guān)出口、投資、制度、產(chǎn)業(yè)等有效措施，多維舉措促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效。反觀，北京也存在類似于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題。

2.1 突破出口投資困境，適時(shí)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

受2008年全球金融危機(jī)影響，上海經(jīng)濟(jì)逐步從2007年15.2%的高速增長(zhǎng)向2015年6.9%的中速增長(zhǎng)過(guò)渡，盡管2010年出現(xiàn)小幅上升達(dá)到9.9%，但整體呈下降趨勢(shì)。這主要源于上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的投資與出口拉動(dòng)效應(yīng)減弱。2008―2015年社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)七年低于10%，而2010年與2011年該數(shù)據(jù)更是低至0.8%、0.3%；出口額增速由2007年的26.7%變?yōu)?015年的5.3%，其中2009年更是下降到16.2%，如下圖所示。可見(jiàn)，上海投資與出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。

對(duì)此，上海積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”思維。一是轉(zhuǎn)變投資發(fā)展思路。2011年，在《上海市“十二五”規(guī)劃》中明確將固定資產(chǎn)投資從預(yù)期指標(biāo)中剔除，提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”基本思路，加快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；上海出臺(tái)促進(jìn)民間投資“新36條”和《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境；2012年，上海市發(fā)展改革委與市商務(wù)委印發(fā)的《上海市吸收外資和境外投資“十二五”規(guī)劃》明確提出，上海市在吸收外資和境外投資工作中要突出“五個(gè)更加注重”與“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。二是加大R&D支出力度。上海R&D支出占GDP比重由2007年的2.46%直線上升到2015年的3.7%，共上升1.24個(gè)百分點(diǎn)。三是打造服務(wù)業(yè)為主引資結(jié)構(gòu)。上海自2007年后在引進(jìn)外資上逐步加大服務(wù)業(yè)的比重，服務(wù)業(yè)利用外資的占比由2006年的60%提升到2015年的86.3%。四是創(chuàng)新擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展機(jī)制。2008年12月，上海專門出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)八項(xiàng)措施；2012年，上海把體驗(yàn)式消費(fèi)列為“擴(kuò)內(nèi)需”“促消費(fèi)”重要內(nèi)容。

反觀，北京也受2008年全球金融危機(jī)影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐步從2007年的14.5%高速增長(zhǎng)向2015年的6.9%的中速增長(zhǎng)過(guò)渡，其社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速由2007年的17.6%變?yōu)?015年的5.7%，出口額增速由2007年的28.9%變?yōu)?015年的12.3%，如下圖所示。可見(jiàn)，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資與出口依賴度也在降低，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

2.2 精準(zhǔn)把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極尋找制度改革突破口

2008年全球金融危機(jī)后，在經(jīng)濟(jì)下行大趨勢(shì)下，上海原有的一些經(jīng)濟(jì)制度及相關(guān)制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，因此上海根據(jù)自身資源稟賦條件，緊抓世博會(huì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，大膽實(shí)施新一輪先行先試，破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻力，探索出新時(shí)期改革開(kāi)放新路徑。

首先，以全面服務(wù)世博會(huì)為改革契機(jī)，多維舉措健全經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度體系。緊抓世博會(huì)機(jī)遇，上海2009年陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變措施：首部《上海市質(zhì)量狀況分析報(bào)告》，確立以市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)為標(biāo)桿、以質(zhì)量金獎(jiǎng)為基礎(chǔ)的政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，完成上海市技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估研究中心等建設(shè)；基于2008年22項(xiàng)服務(wù)企業(yè)措施，再推出12條幫扶舉措，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境；推出《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，再取消行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，調(diào)整47項(xiàng)，提高了審批效率；制定出臺(tái)《車用汽柴油》等13項(xiàng)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作等。

其次，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為改革機(jī)遇，開(kāi)啟制度創(chuàng)新與改革新階段。基于浦東四家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)），上海于2013年成立自由貿(mào)易園區(qū)，陸續(xù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法（市政府令第7號(hào)）》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等制度文件，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，不嗉喲蟾母錕放力度，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)在新探索中持續(xù)發(fā)展。

反觀，北京正處于國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)的關(guān)鍵階段，面臨舉辦2022年冬奧會(huì)盛會(huì)以及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域提質(zhì)增效的重大發(fā)展機(jī)遇，也亟須挖掘制度潛能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

2.3 注重產(chǎn)業(yè)銜接融合，構(gòu)建新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系

隨著高新技術(shù)超加速發(fā)展，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的0.8∶45.5∶53.7變?yōu)?015年的0.4∶31.8∶67.8，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但為保障制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，上海優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不放棄一、二產(chǎn)業(yè)，而是加速產(chǎn)業(yè)間銜接融合，尤其注重營(yíng)造二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局。

上海重點(diǎn)從自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升三方面突破制造業(yè)對(duì)外依存度較高、制造技術(shù)基礎(chǔ)及創(chuàng)新能力薄弱和重工業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)較差等發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)與智能制造之間有效銜接；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)之間的功能耦合，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)之間有效銜接，加速轉(zhuǎn)型受國(guó)際金融危機(jī)沖擊較大的批發(fā)零售、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息服務(wù)、航運(yùn)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端新興服務(wù)業(yè)；突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)有力地推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，變“資源依賴”為“創(chuàng)新要素引領(lǐng)”，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系健康可持續(xù)發(fā)展。

反觀，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的1.1∶25.7∶73.2變?yōu)?015年的0.6∶19.6∶79.8，凸顯典型服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征，更需保障制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)銜接作用，以新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 加速北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

基于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京正處于工業(yè)化向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，亟須挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ罅?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；提高資源有效利用，培育共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)環(huán)境；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；增強(qiáng)改革動(dòng)力韌勁，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，全方位打好經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效“組合拳”。

3.1 挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ罅?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

基于投資出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效應(yīng)弱化，北京應(yīng)把創(chuàng)新作為發(fā)展基點(diǎn)，積極發(fā)揮首都科研院所眾多，高等院校集中所帶來(lái)的科技資源優(yōu)勢(shì)，健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合，優(yōu)化創(chuàng)新資源空間布局，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)高端人力資本的投資力度，提高關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)施以企業(yè)為主體、重大項(xiàng)目為牽引的發(fā)展戰(zhàn)術(shù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)，大幅提高首都創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。

3.2 提高資源有效利用，培育共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)環(huán)境

隨著北京經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，加上全球資源狀況日益緊張，北京凸顯資源“瓶頸”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，更應(yīng)活躍經(jīng)濟(jì)思維，營(yíng)造良好的商業(yè)氣氛，大膽創(chuàng)新“分享經(jīng)濟(jì)”商業(yè)模式，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，通過(guò)建立彈性連接的機(jī)制體制，整合北京及其周邊經(jīng)濟(jì)閑置資源，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域分工，完善經(jīng)濟(jì)利益各方的合作體系，全方位構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資源的彈性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高商品流通效率，降低商品運(yùn)營(yíng)成本，促使“分享經(jīng)濟(jì)”商業(yè)模式切實(shí)增強(qiáng)北京核心競(jìng)爭(zhēng)能力，助力北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

依據(jù)資源稟賦與自身發(fā)展特色，北京在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，尤其需要警惕產(chǎn)業(yè)“空心化”，在保障適度規(guī)模的工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)體系的全面均衡發(fā)展和多點(diǎn)支撐，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。為此，北京應(yīng)緊抓新產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，有效利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，不斷拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，強(qiáng)有力提高工業(yè)智能制造水平，大力促進(jìn)具有服務(wù)型制造業(yè)特征的新業(yè)態(tài)和新模式快速發(fā)展，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次水平，加速制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化步伐，全面促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)超加速發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)改革動(dòng)力韌勁，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，北京應(yīng)緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，推行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，精確定位國(guó)際市場(chǎng)，健全對(duì)外開(kāi)放新體制，改革完善外商投資與合作管理機(jī)制體制，積極創(chuàng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)高端裝備出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全方位提高北京經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

總而言之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，北京要因地制宜采取有效措施，深度思考如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、制定好可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。