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篇1

2.歷史戰爭創傷深痛

第二次國內革命戰爭時期，新縣是鄂豫皖革命根據地中心和首府所在地，是僅次于中央革命根據地的全國第二大革命根據地。殘酷的戰爭損耗了大量的人、物、財。改革開放30年，在上級的大力扶持下，新縣走過了艱苦的發展歷程，逐步壯大起來。但是，新縣的經濟、財政還很脆弱，無法應對金融風暴和經濟低谷，更是無法趕上中國發展的平均水平。

3.不合理的財政體制

1994年分稅制改革后，從地方財政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財源，面臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個稅種，由于點多、面廣、稅源分散、隱蔽性強、征收難度大、成本高更加劇了地方財政收入的困難。但是在支出方面，地方財政承擔了大部分的支出責任。中央政府投入的衛生醫療資金只占到農村醫療設施投資的很少部分，絕大部分都要靠地方政府自行解決，社區福利、服務的提供主要靠籌資解決。

1994年分稅制改革中，重新界定了中央與地方政府之間的財權和事權范圍，中央集中了相當一部分屬于地方政府的財力，增強了中央財政的調控能力。應該說，在國家金融體系，稅收分類中央適當的融資是一種很常見的做法，但低于實體之間的省級政府應劃分模式取決于責任部門結構。我國實施扭轉過去的主要目的之一是中央財政收入占收入比例過低。但現在的問題是這一趨勢是盲目的放大器和延伸，省、市地方政府的縣鄉屬于集中財力，也在基層縣鄉財政已成為一個對象層的濃度。體現在：中央政府集中在增值稅，消費稅收入增量，哪里有法律遭受了增量的比例急劇下降；中國省級和市級政府在縣鄉再次關注增值稅的基礎上，收入和特別消費稅共享收入；縣、鄉財政集中，最終導致了鄉鎮財政資源大大削弱。由于因增值稅轉型、增值稅和企業所得稅率下調、個人所得稅和個體經營起征點提高等稅收政策調整，直接造成收入減收1300多萬元。縣鄉金融資本集中的同時，并沒有減少支出責任，相反，基本權力，一些原本應該由中央和省級財政支出負擔全部責任縣鄉，縣鄉兩級政府履行其職責所需的金融資源和可用資源的不對稱。近年來，我國政府省級資金向上的過程中，鄉鎮政府提供義務教育、區域基礎設施、公共安全、環境保護、醫療衛生、行政管理等各種地方公共物品，并支持地方經濟發展在一定程度上，與鄉鎮政府履行職責，剛性強，更多的債務，主要是成本基礎大，不能被壓縮。九年義務教育，例如，主要由鄉鎮財政支出一個明確的法律依據，并且隨著人口規模和相關費用因素價格上漲得更快，更快的資金。但是對于新縣來說，省政府撥付的資金遠遠不夠，只能通過其他渠道籌集，比如，需要積極調整支出結構，一般預算安排同級的整體收入和更高的一般性轉移支付，作為一個整體的非稅收入和盤活閑置資產，整合現有教育專項資金，從教育費附加一定比例，社會各界和其他資金支持提高債務資本。事實上，在省級以下地方政府需要承擔一些之前定義清晰的聲音。如社會保障、稅收在1994年推出的時候，當聲音沒有定義基金承擔的省級政府尤其是縣級政府的一部分，現在實際上需要當地政府負責，更重的縣鄉財政負擔。

4.經濟發展落后

新縣雖然是以農業為主的縣，但是農業發展十分緩慢。因為新縣地處山區，森林覆蓋多達70%，而且土地不肥沃，所以不具備發展農業的天然條件。同時由于農業本身的風險大，一是自然風險大，農業生產的對象是有生命的植物、動物，生命是脆弱的，受天氣變化等自然因素的影響很大，一旦發生旱災、水災、地震等，農業生產必然受到損失；二是市場風險大，農業生產的周期長，供給彈性小，農產品的需求市場穩定，受價格影響不大，需求彈性小，其供求關系呈現典型的蛛網模型，多收三五斗的現象屢有發生。再加上農業發展的制度約束太多，隨著社會發展，我縣的農業生產也需要隨著發展，例如，迫切要求農業的規模化生產、商品化經營、社會化服務，改革現有的農戶制為合作制、農場制。但是，我國生產關系領域的許多制度需要變遷而沒有變遷，阻礙了農村的經濟發展。新縣的許多青壯年寧愿出縣務工，也不會留下來發展家鄉的農業，從而進一步減緩了新縣農業的發展速度。

新縣處于深山老區，與外界溝通交流少、發展意識緩慢，雖然近幾年新縣響應發展大方向，創建產業集聚區，招商引資各種企業來新縣發展，但是至今沒有形成真正的競爭環境，存在這些問題的原因，有政策和體制方面的問題，也有政府導向方面和輿論導向的問題。新縣的政策引導一直缺乏創新意識，觀念創新必須放在首位，有正確的思想才能引導正確的行動，發展經濟要敢想敢干，大膽創新、勇于實踐，才能在各縣區經濟發展中脫穎而出，帶領全縣人民走上致富之道。新縣本來經濟環境優勢不明顯，經濟基礎薄弱，而政策導向也沒有很好的找到切合新縣實際的發展方向，還是在周圍各邊發展之后，不斷向周邊學習，在國家政策大力支持之下，才慢慢摸索到真正適合新縣發展的模式是發展紅色旅游，開發紅色經濟。充分利用新縣的革命歷史，不斷挖掘新縣的歷史內涵，開發紅色經濟、紅色旅游。這幾年通過各種方式的開發旅游經濟，完善、新建紅色景區、宣傳紅色兒女英雄事跡、到中央進行文藝演出、新建大別山干部學院，對黨員干部進行紅色革命思想教育等方式，使新縣的經濟發展較快。

雖然新縣緊跟時代步伐、找準了自身優勢發展紅色經濟，但是在發展紅色旅游的過程中，也存在很多需要解決的問題。首先，居民思想覺悟意識不高，誠信意識缺乏。現代市場經濟是一種信用經濟，特別在這個網絡時代，信用是經濟發展強有力的助推器，信用的缺失導致經濟發展受損甚至后退。在誠信問題上，政府的誠信度、社會的誠信度、居民的誠心度都要跟上；其次，政府投入力度不夠。每到旅游旺季到來之時，新縣的社會基礎附屬設施跟不上，在吃、行、住方面接納不了足夠的客流量，限制了新縣旅游經濟的發展。

綜上，新縣經濟發展落后既有歷史原因，也有后期政策原因；既有自然原因也有人為因素，我們要找準新縣經濟發展的瓶頸，有效提供發展的良策，才能促進新縣經濟不斷邁上新的臺階。（作者單位：1.華中科技大學；2.新縣財政局）

參考文獻：