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集約化和規模化畜禽養殖模式的發展極大地滿足了人類對動物性食品的需求,也促進了農業經濟的快速發展,據2020年中國農村統計年鑒[1](表1),2019年全國31個省、市、自治區出欄肉豬54419.4萬頭、出欄肉牛4534萬頭、出欄肉羊31699萬頭、出欄家禽1463062.3萬只;豬肉產量4255.2萬噸、牛肉產量667.1萬噸、羊肉產量487.6萬噸、禽肉產量2238.5萬噸、肉類人均占有量55.3kg;牛奶產量3201.4萬噸;2019年畜牧業總產值為33064.3億元。然而快速發展的畜禽養殖業給賴以生存的地球環境帶來了巨大的壓力,單位面積土地的載畜量越來越高,畜禽糞便、污水和溫室氣體造成了嚴重的水體污染、土壤污染和大氣污染,人畜共患疾病和抗生素耐藥性問題給人畜健康構成了巨大潛在威脅,畜禽養殖污染防治成了急切解決的重要課題。
1畜禽養殖污染現狀研究
據翁伯琪等(2010)估測[2],2006年度全國污染物總量為2268727萬噸,其中畜禽糞便的排泄量為226871.7萬噸,污染物BOD5為3761.5萬噸,CODCr為4610.7萬噸,NH3-N為448.5萬噸,TP為220.1萬噸,TN為1103.4萬噸。據郭冬生等[3]研究表明,2011年湖南省畜禽糞便產生總量為6680.29萬噸、COD327.49萬噸、BOD302.39萬噸、NH3-N26.04萬噸、TP為30.78萬噸、TN為64.45萬噸;畜禽糞便中重金屬排泄量分別為Zn3802.54噸、Cu2772.43噸、Cr335.67噸、Pb265.06噸、Cd51.11噸、Ni240.6噸、As47.63噸、Hg2.16噸。郭冬生等[4]研究表明,2011年湖南省豬糞中排泄四環素類56.89噸、喹諾酮類1.85噸、磺胺類14.02噸;牛糞中排泄四環素類6.23噸、喹諾酮類0.76噸、磺胺類5.01噸;雞糞中排泄四環素類12.63噸、喹諾酮類0.11噸、磺胺類5.59噸;豬糞是畜禽糞便抗生素排泄的主要途徑,占總數的70.58%;四環素是畜禽糞便排泄的主要抗生素,占總量的73.48%。
據估測,一個存欄2萬頭的養豬場對環境的污染相當于10萬人口當量對環境造成的污染。據環境保護部統計,畜禽污染的有機污染負荷(COD)早已超過了工業廢水和生活污水的總和,2006年我國畜禽糞便折合COD總量大約是全國污水排放COD總量的7.3倍。據測定,我國畜禽糞便的總體土地負荷警戒值已經達到了0.49(正常值應小于0.4)。據第一次全國污染源普查,畜禽養殖業化學需氧量和總磷排放量分別占農業源排放量的96%和65%。畜禽糞便排放也是對能量和資源的巨大浪費,例如,牛糞干物質中含粗蛋白13.74%、粗脂肪1.65%、粗纖維43.6%和無氮浸出物22.94%,合計81.93%的可利用有機物質未能被利用[5]。畜禽養殖污染物排放量很大,污染嚴重,全國大范圍推廣的標準規模化養殖模式和啟動畜禽退養、限養和禁養措施,都是降低畜禽養殖污染的強有力舉措。同時針對畜禽養殖廢棄物的特性,以能源化利用大力發展生態沼氣工程,以肥料化利用大力生產有機肥料,實現畜禽養殖廢棄物資源化利用;利用經濟學分析方法,確立資源化利用生產模式和技術路線,科學構建種植業和養殖業的合理比例[6]。據報道,發達國家有機肥使用率已達45%～60%,而我國有機肥使用率不足10%[6–7]。
2、畜禽養殖污染法制建設
在全社會都崇尚綠色健康、生態環保的背景下,各級政府和人們更加關注環保問題,研究人員也開展了全方位、多視角的相關研究工作,在畜禽糞污防治上提出了應堅持的3大原則,減量化原則、無害化原則和資源化原則[8]。以上3大原則對于防治畜禽養殖污染確實起到了有效的作用,為了執行以上3大原則,國家相關主管部門也出臺了很多部門規章、行政法規和法律等。畜禽營養標準和飼料添加劑抗生素使用規范是畜禽養殖中應遵守的基本原則,也是畜禽養殖污染減量化的基本前提,切不可為了盲目追求生長速度、增強動物抗病力或調控動物生理與代謝提高營養水平,亂添亂用飼料添加劑和抗生素。關于畜禽養殖污染的法律體系建設應該是重中之重,也是減少污染的重要保障。我國畜禽養殖污染防治法律體系包括4個層次[9],一是全國人大制定并頒布的法律,二是國務院制定并頒布的行政法規,三是生態環保部和農業部等部門制定并頒布的部門規章,四是地方政府制定的地方規章。
2005年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國畜牧法》,2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議對該法部分條款進行了修正,由國家主席簽署執行。《畜牧法》是我國唯一一部對畜禽養殖污染防治作了明確詳盡規定的法律,該法共8章73條,其中第46條明確規定“畜禽養殖場、養殖小區應當保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設施的正常運轉,保證污染物達標排放,防止污染環境。畜禽養殖場、養殖小區違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物,造成環境污染危害的,應當排除危害,依法賠償損失。國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設施”[10]。《畜牧法》第46是我國關于畜禽養殖污染防治的最高法律條款,任何單位和個人都應遵照執行。
《畜禽規模養殖污染防治條例》于2013年10月8日國務院第26次常務會議通過,自2014年1月1日起施行。《畜禽規模養殖污染防治條例》就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、適度規模化集約化發展、加強環保設施建設、推進種養結合、提高廢棄物利用率入手,提高畜禽養殖業可持續發展能力,提升產業發展水平,提升產業綜合效益[11]。《畜禽規模養殖污染防治條例》是我國具體針對畜禽養殖污染防治的行政法規,該《條例》分總則、預防、綜合利用與治理、激勵措施、法律責任、附則6章44條。
由生態環保部和農業部等部門制定并頒布的《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《畜禽養殖業污染物排放標準》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》等屬于部門規章,這些部門規章更多的是從專業和技術層面做出詳盡的規定,相對于法律和行政法規而言更具有操作性和實效性,這些部門規章對畜禽養殖污染防治技術、管理原則和排污標準等均作了明確規定。在國家法律法規的基礎上,各地方政府為了有針對性地解決本地畜禽養殖污染,根據當地實際制定并實施的屬于地方規章。近幾年來,為了更有效保護生態環境尤其是水環境,很多地區啟動了畜禽禁養和退養機制,例如2016年5月湖南省政府辦公廳印發了《洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案》(湘政辦函〔2016〕55號文件),該方案中科學劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽規模養殖場(戶);清退飲用水源一級保護區養殖圍網、網箱;對適養區和限養區內的畜禽規模養殖場(戶)進行養殖設施升級改造,加強養殖廢棄物綜合利用和無害化處理示范工程建設,促進養殖生態循環、可持續發展。《鄉村振興戰略規范(2018–2022年)》,提出要合理布局規模化養殖場,大力發展種養結合循環農業,促進養殖廢棄物就近資源化利用[12]。
3畜禽養殖污染監管機制
國家和相關主管部門雖然頒布了諸多法律、法規和規章,但歸根到底在于政策的落實、執行與監管,如果監管機制缺失也是枉然。為了更好地執行畜禽養殖污染的監督落實,本文提出5大監管機制,即教育機制、責任機制、懲戒機制、聯動機制和考評機制:(1)教育機制就是使廣大畜禽養殖參與者牢固樹立環保主體意識,通過宣傳和教育使其認識到環保的重要性,每個人都是環保的參與者與受益者,并在實踐生產中自覺踐行,很多畜禽養殖污染的發生都是由于法律和環保意識淡薄,政策宣傳不到位導致的,因此宣傳教育機制是基礎和前提;(2)責任機制就是環保和畜牧等相關主管部門要與畜禽養殖戶簽訂環保目標責任書,明確雙方環保職責與義務,尤其是要規定違反的懲罰條款,使其強化環保意識和環保責任;(3)懲戒機制就是在發生畜禽養殖污染之后,相關主管部門一定要依法依規開展處罰,不能放任自由,目前很多畜禽養殖污染事件發生都是因為違法成本太低導致的,主管部門應該確實做到違法必究和執法必嚴;(4)聯動機制是指畜牧部門和環保部門等相關行業主管部門應各司其職,協調溝通,防止推諉扯皮,畜牧部門作為畜禽養殖業行業主管部門應加大智力和技術支持,環保部門作為畜禽養殖污染的執法部門更應主動作為,對違反法律法規的污染事件堅決予以處罰;(5)考評機制是建議將畜禽養殖污染納入各級政府和相關行業主管部門年終績效考核重要內容,實行一票否決制,通過環保績效考核倒逼各級政府和相關行業主管部門主動作為。
以上5大機制是從畜禽養殖污染的事前、事中和事后全方位多視角的監管機制,是基于我國現行畜禽養殖污染防治法制體系的監管機制,只要從思想上充分認識到畜禽養殖污染的嚴峻性和緊迫性,從行動上自覺踐行以上5大機制,有理由相信畜禽養殖污染會得到有效遏制直至杜絕,會使賴以生存的環境更加美好。
參考文獻：
[1]中國農村統計年鑒2020[M].北京:中國統計出版社,2020.11.
[2]翁伯琦,雷錦桂,江枝和,等.集約化畜牧業污染現狀分析及資源化循環利用對策思考[J].農業環境科學學報,2010,29(z):294–299.
[3]郭冬生,王文龍,彭小蘭,等.湖南省畜禽糞污排放量估算與環境效應[J].中國畜牧獸醫,2012,39(12):199–204.
[4]郭冬生,王文龍,彭小蘭,等.湖南省畜禽糞便抗生素排放量估算與治理策略[J].浙江農業學報,2014,26(5):1315–1318.
[5]MooreJA,GamrothMJ.Calculatingthefertilizervalueofmanureformlivestockoperations[R].OregonStateUniversityAdministrativeServicesA442EC1094,1993:1–7．
[6]李文哲,徐名漢,李晶宇.畜禽養殖廢棄物資源化利用技術發展分析[J].農業機械學報,2013,44(5):135–142.
[7]SheldrickWilliam,SyersJK,LingardJohn.Contributionoflivestockexcretatonutrientbalances[J].NutrientCyclinginAgroecosystems,2003,66(2):119–131．
[8]郭冬生,彭小蘭,龔群輝,等.畜禽糞便污染與治理利用方法研究[J].浙江農業學報,2012,24(6):1164–1170.
[9]將松竹,蔡瓊,李美娣,等.畜禽養殖污染防治的法律體系現狀及思考[J].環境污染與防治,2013,35(10):93–98.
單位:郭冬生 作者:湖南文理學院 生命與環境科學學院 動物學湖南省高校重點實驗室
