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2018年9月，水利部鄂竟平部長在主持召開專題會聽取水土保持司匯報后指出，新時代水土保持工作總的思路和要求是，把工作重心切實轉變到監管上來，在監管上強手段，在治理上補短板。要把生產建設活動造成的人為水土流失作為監管的重中之重，并突出抓好三個要素:一是能找著問題。大力抓好監測基礎工作，運用好高新技術手段，及時精準發現人為水土流失違法違規行為。二是對問題能夠認定。依法依規科學認定不同主體、不同性質的人為破壞行為。三是嚴格責任追究處罰。針對不同主體、不同對象、不同活動，細化提出責任追究和處罰標準。要綜合采取經濟處罰、約談、通報、信用黑名單等手段，讓違法者、失信者受到應有的懲處，形成強大威懾。生產建設活動水土流失監管多年來一直是水土保持工作的一項重要任務，為促進我國經濟社會持續健康發展提供了有力支撐，但當前與國家生態文明建設的要求相比，仍面臨不少挑戰。作為一名水土保持工作者，深感生產建設活動涉及的行業眾多，水土流失監管是一項社會化工作，監管難度非常之大。扎實貫徹落實鄂竟平部長突出抓好“三個要素”的指示，需要做好水土流失調查取證、水土流失違法違規行為認定、水土流失違法責任追究等重點工作，而這些工作又涉及公安、質監、司法等部門。認真貫徹落實水土保持法、強化部門橫向聯合工作，對推動生產建設活動人為水土流失監管至關重要。結合多年來水土保持相關工作開展情況，借鑒有關部門對相關工作歸口管理的具體要求和推進情況，就新時期生產建設活動人為水土流失監管思考如下。
1.關于如何找著問題
1．1水土保持法有關法律要求及當前執行情況
及時精準發現人為水土流失違法違規行為是水土流失調查取證的工作要求，同時也是能否找著問題的關鍵。關于水土流失調查取證，水土保持法第四十四條做了原則性規定，水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權進入現場進行調查取證。這條規定以法律條文形式授權水政監督檢查人員開展現場調查取證，但是沒有明確水政監督檢查人員單獨調查取證的結果在司法審判中是否可以作為證據，以及水行政主管部門與公安機關在水土保持執法過程中的相互關系等內容。同時，水行政主管部門在日常水土保持執法中，由于部門權限、執法手段有限，因此，阻礙執法、抗拒執法的情況大量存在，嚴重影響水土保持執法效率和執法人員的人身安全。實際工作中，1991—2010年之間，水土保持違法案件的調查取證多由水土保持監督執法部門單獨或與法院共同完成。近年來，特別是在新水土保持法實施后，隨著設施設備及技術力量的提高，水土保持監測機構逐漸成了水土保持違法案件調查取證的重要機構，水土保持監測調查總結報告的法律性也逐步得到強化。例如，晉陜蒙水土保持監督局多次委托中科院水土保持研究所開展生產建設項目水土保持違法監測工作;在2017年的貴州首例水土流失環境公益訴訟案的開庭審理中，相關監測機構編制的水土保持監測調查總結報告就發揮了主要證據的作用。
1．2相關行業部門找著問題的主要途徑和手段
以環保部為例，為推進環保部門現場調查取證工作及取證材料的證據作用，環保部于2013年11月聯合公安部下發了《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》(環發〔2013〕126號)，該文明確提出，要樹立證據意識，依法嚴厲打擊環境污染犯罪。各級環境保護、公安部門要牢固樹立證據意識，及時、、地收集涉嫌環境污染犯罪的各類證據。環境保護部門在執法過程中要及時收集、提取、監測固定污染物種類、濃度、數量等證據。各級公安機關依法偵辦環境污染刑事案件，要借助環境保護部門的專業知識和技術支持，提高辦案質量。要求各地環保和公安機關建立完善聯動執法聯席會議制度、聯動執法聯絡員制度、重大案件會商督辦制度3個制度，以及案件移送機制、緊急案件聯合調查機制、案件信息共享機制、獎懲機制4個機制。這項工作極大地提高了精準找到問題的工作效率。近年來，浙江、山東、河北等省已探索建立了環保與公安聯動執法機制，出臺了文件，成立了專門的機構，組建了隊伍，共同執法取證。例如，浙江設立了省公安廳駐環保廳工作聯絡室，全省各地級市均設立了聯絡室或警務室，85%以上的縣(市、區)也設了聯絡室或警務室。山東省公安廳成立了食品藥品與環境犯罪偵查總隊，全省17個地級市中有14個成立了對口的偵查支隊。
1．3關于如何找著問題的思考
調查取證是找到問題的關鍵，收集到的取證材料能否作為證據同樣至關重要。建議水利部與公安部建立完善銜接配合的水土保持執法工作機制，力爭做到水利和公安共建執法機構、共享執法人員、共同調查取證、共處水土流失案件，具體為:建立聯動執法聯席會議制度，解決重大聯動事項;建立聯動執法聯絡員制度，強化日常聯動執法;建立完善案件移送機制，規范聯動執法程序;建立重大案件會商和督辦制度，加強案件風險研判;建立緊急案件聯合調查機制，做到執法工作無縫銜接;建立案件信息共享機制，提高聯動執法效率;建立獎懲機制，提高執法效率。
2.關于如何認定問題
2．1水土保持法有關法律要求及當前執行情況
水土保持法涉及水土流失行為的條文主要有:第八條造成水土流失的行為，第十五條、第三十二條、第五十二條(兩次)造成水土流失的活動、行為，第十七條造成水土流失的活動，第十八條造成水土流失的生產建設活動，第二十五條造成水土流失的生產建設項目，第三十八條造成水土流失的活動，第四十八條造成水土流失的活動。涉及水土流失行為認定的條文主要有第四十條，縣級以上人民政府水行政主管部門應發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用;第四十二條，國務院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管部門應根據水土保持監測情況定期公告水土流失類型、面積、強度、分布及變化，水土流失危害，水土流失預防和治理情況。這些法律規定都對水土流失的法律責任做了原則要求，但就水土流失事件的認定主體，水土流失事件的追根溯源判定及鑒定相關責任歸屬、水土流失危害及經濟損失評價等具體內容，尚需從法律層面進一步完善。
2．2相關行業部門認定的主要途徑和手段
對認定主體，即由誰來認定，《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(國家質檢總局令第163號)規定，凡是為司法機關、行政機關、仲裁機構做出的裁決及社會經濟、公益活動出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測機構，都需要通過國家認監委相關資質認定。2015年12月21日，司法部和環境保護部聯合下發《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》，明確環境訴訟中需要解決的專門性問題，并規定了環境損害司法鑒定的主要領域。該通知明確將環境損害鑒定評估納入司法鑒定行列，對環境損害鑒定評估技術規范提出了明確要求。
2．3關于如何認定的思考
按照水土保持法，水土保持監測機構具有水土流失生態環境狀況和動態監測的公益性職能，部分省份已在水土保持法實施辦法或水土保持條例中植入了水土保持監測機構的水土流失事件認定職能。2017年1月18日印發的《水利部關于加強水土保持監測工作的通知》(水保〔2017〕36號)明確要求，要做好違法行為監測，為違法事實確定、案件查處和糾紛仲裁等提供監測服務。要開展水土流失違法事實監測，按照水土保持法及相關法律法規的規定，對造成嚴重水土流失或存在重大水土流失隱患的行為進行監測，鑒定違法事實，為及時消除水土流失隱患、避免人為水土流失災害、糾紛責任認定和監督執法提供依據。綜上，水土保持監測機構是為司法機關、行政機關、仲裁機構做出的裁決出具具有證明作用的數據、結果的支持單位，由水利聯合司法、國家質檢部門賦予水土保持監測機構司法鑒定資質，制定水土流失損害評估鑒定技術規范，及時、、開展水土流失犯罪證據的監測、收集、提取工作，并將由水土保持監測機構確定的證據納入“兩高”認可的證據體系，可為水土流失行為認定及案件審判提供有力的專業和技術支撐。
3.關于如何追究責任
3．1水土保持法有關法律要求及當前執行情況
水土保持法第五十八條規定:違反本法規定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。多年法律實踐表明，這只是原則性的規定，到底造成什么樣的水土流失危害應依法承擔民事責任，造成什么樣的水土流失危害構成犯罪應依法追究刑事責任，這些尚需要進一步從法律層面細化解釋。
3．2相關行業部門追究責任的主要途徑和手段
以環保部推動“兩高”出臺環境污染刑事案件司法解釋為例，2013年6月，較高人民法院、較高人民檢察院了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，同時公布4起污染環境典型案例。《解釋》細化了《刑法修正案(八)》中關于環境污染刑責的認定標準(包括私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質在內的14種情況，都可被認定為嚴重污染環境，責任人將被追究刑事責任)。2013年6月至當年年底，環保部門向公安機關移送了近300起涉嫌環境污染犯罪案件，超過過去5年的總和;公安機關立案偵辦247起該類案件，相當于過去10年立案總量，共移送檢察機關起訴145起。2014年12月8日，較高人民法院審判委員會第1631次會議通過《較高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。2015年2月9日，較高人民法院審判委員會第1644次會議通過《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。通過這些工作，進一步明確了各類環境有關案件的認定標準及量刑標準，有力地提高了環保司法審判的可操作性。
3．3對于如何追究責任的思考
參考環保做法，推進較高人民法院和較高人民檢察院聯合關于辦理水土流失民事和刑事案件適用法律若干問題的解釋，并輔以相關典型案例，細化說明承擔水土流失民事責任和構成犯罪的水土流失刑事責任的行為及認定標準，對于推進水土流失案件司法審判的客觀性、公正性和可操作性意義重大。
4.結語
報告指出，依法治國是國家治理的一場深刻革命，強調要深化依法治國實踐。依法治國在于有法可依、有法必依、執法必嚴。貫徹落實精神，按照深化依法治國實踐要求，進一步加大工作力度，認真貫徹落實水土保持法，加快構建以水土保持法為核心，內外銜接、體系完備、科學規范、運行有效的法規制度體系，取得水土保持依法行政、依法決策、依法管理新突破，這些工作和依法治國密切相連，對于做好生產建設活動人為水土流失監管工作意義重大。這是新時期新形勢給水土保持工作帶來的難得發展機遇，亟待推進，刻不容緩。