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混合所有制由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向教育領(lǐng)域理性遷移研究

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混合所有制由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向教育領(lǐng)域理性遷移研究

混合所有制教育領(lǐng)域是以一種市場的形式,運(yùn)用有效的機(jī)制和經(jīng)營的理念來推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。商業(yè)化的科學(xué)把握教育方向、定位辦學(xué)目標(biāo),構(gòu)建有助于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遷移教育領(lǐng)域的機(jī)制,定位好教育領(lǐng)域,才能為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)型社會(huì)轉(zhuǎn)型與升級培養(yǎng)高質(zhì)量合格人才。

1.教育領(lǐng)域探索“混合所有制”

新中國成立開始,我國混合所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域經(jīng)歷了幾個(gè)重要的發(fā)展階段。及時(shí)階段新中國成立—“”前,這一時(shí)期為了擺脫傳統(tǒng)式發(fā)展而又不能直接以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展,對適應(yīng)新的中國建設(shè)對于技術(shù)人員的急需,國家開始重視職業(yè)教育,即肯定以教育領(lǐng)域的發(fā)展,制定了適合職業(yè)教育發(fā)展的一系列方針政策,特別是當(dāng)時(shí)的“半工讀”教育得到了社會(huì)的肯定并極力推行下去培養(yǎng)不少的技術(shù)工人,對當(dāng)時(shí)的發(fā)展起到了極為重要的人員支撐。第二階段—改革開放后到1996年,當(dāng)時(shí)教育領(lǐng)域的管理者和創(chuàng)辦者均是各級政府,這就體現(xiàn)了比較成熟的所有制教育領(lǐng)域,政府主管的部門既負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展,也負(fù)責(zé)在領(lǐng)域創(chuàng)辦職業(yè)性的教育院校,為對企業(yè)技術(shù)人員及基層管理者進(jìn)行培養(yǎng)。政府的各個(gè)主管既是政府職能部門,也是行業(yè)的主管人員,主管著發(fā)展。首次提出“混合所有制職業(yè)教育院校的探索發(fā)展”之后,又在同一年的6月份由國家教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)和國家財(cái)政部等一些六個(gè)部委聯(lián)一起組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中提出,“國家相關(guān)部門應(yīng)在基金方面支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等一些多種的辦學(xué)形式而舉辦民辦職業(yè)教育,然后一起探索發(fā)展混合所有制院校的舉辦。開展社會(huì)的力量來與公辦職業(yè)教育開辦試點(diǎn),允許社會(huì)形式力量來通過買、租、委托來改變經(jīng)費(fèi)不足。努力鼓勵(lì)民辦與公辦品質(zhì)的嫁接,改變公辦的不活躍狀態(tài),組建有性質(zhì)性的職業(yè)教育院校。鼓勵(lì)技術(shù)人員、高技能人才在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教育指導(dǎo)”。近幾年受政策的影響鼓動(dòng)和優(yōu)先帶動(dòng),2014年下半年以來,全國開始在各個(gè)地方興起混合公有制教育領(lǐng)域探索實(shí)踐活動(dòng),共先后在近10幾個(gè)省市的政府的文件中提出要積極探索職業(yè)院校的混合所有制辦學(xué),深度發(fā)展。

2.混合所有制在教育領(lǐng)域的優(yōu)勢

目前職業(yè)教育混合所有制的改革都正處于摸索階段,應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革方面的理論和實(shí)踐,然后再總結(jié)和梳理,能更方便有目的的解決。

2.1混合所有制教育領(lǐng)域改革能充分帶動(dòng)職教領(lǐng)域內(nèi)的競爭力度

在當(dāng)前,職業(yè)教育領(lǐng)域“自我管理控制”問題是能所謂的來制約職業(yè)教育運(yùn)行起來且保障效率情況下的重要影響因素,但其存在的問題主要還是委托人和人的信息不相同。在一個(gè)由多種所有制經(jīng)濟(jì)在一起的競爭環(huán)境中,競爭是一種信息化機(jī)制,作為委托人應(yīng)當(dāng)可以在各級政府獲得更多的信息,緩解委托與雙方的“信息不相符合相同”問題,利于政府來實(shí)施有效管制與約促,提高職業(yè)教育領(lǐng)域的生產(chǎn)、分配和監(jiān)管等效率,從而促進(jìn)政府對社會(huì)福利的大大改進(jìn)。因此,在混合所有制的職業(yè)教育領(lǐng)域的改革有利于職業(yè)教域服務(wù)供給的改善,開創(chuàng)新的激情,形成由多種所有制經(jīng)濟(jì)在一起在有序的情況下進(jìn)行有效競爭。競爭環(huán)境的營造和多種所有制主體的培育之間的關(guān)系應(yīng)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),兩者都不可缺少。

2.2混合所有制的內(nèi)涵特征

混合所有制的狹義定義是在于它的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,且人們通常所謂的“混合所有制”,由從其本質(zhì)上來說是一種股份制形式為基礎(chǔ)而存在的經(jīng)濟(jì)。就組織形態(tài)而言都應(yīng)算是混合所有制,雖然具有不同形態(tài)但其本質(zhì)還是混合所有制。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一般性理解,認(rèn)為,混合所有制的教育領(lǐng)域主要具備以下三個(gè)方面的基本特征。

其一,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。混合所有制在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)踐,則產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有許多多元化特質(zhì),即舉辦職業(yè)教育學(xué)校的資金來源,應(yīng)由國有資本、集體資本、非公有資本多種資本來共同交叉形成,產(chǎn)權(quán)主體必須是多元化,重點(diǎn)在于改其本質(zhì)是多元性質(zhì)。換句話來講,渾噩和所有制學(xué)校本來應(yīng)由不同屬性的主體來共同投資(出資)舉辦,其中,必須具有兩個(gè)硬性條件:“兩個(gè)及以上辦學(xué)主體”和“至少有一個(gè)公有制主體”,這是構(gòu)成“混合所有制”辦學(xué)的必要條件。

其二,混合所有制靈活性的運(yùn)行機(jī)制。通過“混合所有制”這一載體,可以在當(dāng)面吸引很多社會(huì)上的投資者,使得舉辦主體能成為真正的市場主體,面向主導(dǎo)市場,滿需求,做到真正意義上的開放辦學(xué),進(jìn)一步在運(yùn)用機(jī)制上變得靈活多變、富有效率。

混合所有制教育領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)校企合作,如果真正意義上的深度融合,不僅解決了高職院校辦學(xué)中以來中一系列的深層次矛盾,也將對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。校企雙方需重新定義,改變之前老模式制度,在追求效益與效率的前提下必須提升人才培養(yǎng)等質(zhì)量。但是,制度變革是比較大的系統(tǒng)工程,一下比較難以推翻重組,高職院校混合所有制剛剛組建也面臨政策不相配套、現(xiàn)代企業(yè)制度與學(xué)校制度因?yàn)槔砟罘较虿煌l(fā)的沖突等一系列問題,也是當(dāng)下強(qiáng)烈迫切需逐步解決完善的。

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