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農村體育作為我國國民體育的關鍵組成部分,其發展水平直接影響我國國民的整體體質.自１９４９年以來,我國農民積極地融入體育鍛煉之中,促進了農民群眾的身心健康,還在引導移風易俗和構建新生活風尚方面發揮了重要的作用.但長期以來,在我國很多農村地區,由于資金、設施、觀念等因素的影響,大量農民對于體育鍛煉活動的熱情并沒有得到顯著提升,長此以往,農民自身身體素質不但會受到影響,還會對農村體育事業的發展造成沖擊.這是因為,農民群體的精神訴求與農村體育所能提供的精神供給之間存在著顯著矛盾.總之,我國農村體育事業發展滯后,這與農村居民不斷增長的體育健身訴求構成了矛盾.本文以鄉村振興戰略為視角,闡述鄉村振興和農村體育發展之間的關系,對農村體育發展資金的審計瓶頸進行分析,并提出了一些對策.

一、鄉村振興及農村體育發展聯系

加大對農村體育發展的力度,其關鍵是農村體育公共產品.農村體育公共產品供給期間較大的問題是資金籌措,同時這也是實現鄉村振興目標的關鍵性要求.針對農村體育公共產品供給籌資機制,必須要構建一個帶有持續性且的財政投入制度,為農村體育公共產品的生產提供保障,使生產能夠順利進行.近來,我國相關部門為了快速實現鄉村振興的發展目標,相繼推出了一些扶持政策,制定了城鄉協調發展的方向.政府部門加強了對農村體育事業的關注,并且投入非常多的人力與財力,大力建設體育健身場地,引進全新的體育鍛煉設備,鼓勵農民積極參與到體育鍛煉中,由此也為農村體育事業發展提供了推動力.在這一背景下,資金的投入使農村基礎設施得到改善,改變了農村原本的面貌,開始有越來越多的農村人參與到體育活動的隊伍中,不僅豐富了農村的文化生活,還鍛煉了身體,提升了身體素質,改變了精神面貌,間接推動了農村其他工作的順利進行.

二、鄉村振興戰略中農村

體育發展資金的審計瓶頸分析　　按照“”提出的“鄉村振興戰略”的指引,我國農民對體育健身的訴求正在不斷提升,農村地區新的社會主要矛盾亟待解決.而這些矛盾中的一個重中之重便是體育發展資金的審計瓶頸問題.這是因為,我國農村體育基礎相對較弱,即便近年來有所提高,但相比較之下卻處在較低水平.我國農村體育發展資金還存在建設資金的投入有限、建設資金利用效率不高、融資模式受限、建設模式單一而陳舊等問題。

(一)建設資金的投入有限

近年來,“全民健身路徑”“雪炭工程”和“農民體育健身工程”在全國范圍內實施,針對體育的專項資金持續增加,農村體育事業發展的瓶頸逐漸得到了解決,設施建設的公共財政投入不足狀況得到了顯著改善.但在總體層面上,有些區域農村體育設施建設的公共財政資金投入不足,未能從根本上予以解決,其建設任務還十分繁重.比如,在我國,部分地區公共財政對農村體育設施投資的比例嚴重不足,尤其受到非均衡戰略下城鄉二元結構的影響,加之體育公共產品供給機制的不健全,并與其他區域———長山角、珠三角和京津翼等經濟區存在較大差距.

(二)建設資金利用效率低

在調查中發現個別地區的體育設施管理不到位,建設體育設施資金利用率不高,特別是從專項資金的使用上看,存在的主要問題是資金被挪用,或者因為體育設施管理得不到重視而忽略了設備維護這一工作.因為地區的審計存在不足,對農村開展體育活動帶來一些限制.例如在農村體育設施建設中投入了非常多的資金,可以基本滿足當地對于體育設施建設需求,然而因為缺乏管理重視、管理制度不完善,加上管理人員專業水平的問題,導致一些專項資金沒有得到有效應用,甚至出現被挪用的現象,致使體育設施建設的資金寥寥無幾.部分農村體育設施完成建設后,上級部門一般會定期撥款維護與保養設備,因為審計的原因導致設施沒有得到及時維護,出現非常嚴重的破損現象,對農民鍛煉以及設施的正常使用造成限制.

(三)建設資金的融資模式受限

資料顯示,我國城市體育設施建設的公共財政投入遠超農村地區,兩者之間數十倍的差距使得我國農村體育設施的供給狀況嚴重不足.我國東西部地方公共財政對農村體育設施建設的投入力度存在顯著差異,在很大程度上制約了農村體育發展,加大了對農村體育均衡發展的瓶頸的關注度.實際上,需要穩定的資金支持,單純依靠公共政財是無法解決根本問題的,應適當引入其他形式的社會資本.

(四)建設模式單一而陳舊

從農村體育發展專項資金的角度看,我國農村體育建設工作應該放開資金來源渠道,政府應該改變角色,從傳統模式下的復雜開發任務中釋放出來,通過策劃和購買更多的體育項目和服務,為農村體育事業的發展提供幫助.但需要注意的是,我國農村體育發展模式相對單一、品種較少,很多體育設施還十分陳舊,與鄉村振興戰略的要求嚴重不符,除和農民的體育訴求有一定的關聯外,一些農村地區因受經濟因素的制約,較少將農村體育發展專項資金用于購買和修建體育設施方面.依據相關調查,我國農村地區的體育設施基本都為一次性裝備完畢后,沒有兼顧后期的定期維修或者更換,這些體育設施一旦發生損壞,通常得不到必要的維修或者更換,基本都處于擱置狀態.

三、鄉村振興戰略中農村體育發展資金審計工作關鍵點

完備的公共體育設施以及體育場地能夠吸引農村居民參與到體育鍛煉之中,成為體育消費群體.因此,為了能夠使我國農村體育事業實現長久發展,需要對農村體育消費、農民經濟水平這兩者之間的關系進行處理,正確認知農村體育消費觀念,轉變傳統的錯誤思想,強化對農村體育設施專項資金的使用績效的關注;另一方面,還應針對體育發展資金強化審前調查工作、確定和優化投資主體,并在提升農村體育產業投資和拓寬融資渠道的過程中,重視審計體育建設經濟合同的簽訂與效益情況,強化建設資金投入審計,借此提高農村體育的發展水平.

(一)加強對審前調查的重視

對于農村體育發展專項資金審計,其本身屬于非常繁瑣的系統工程,涉及到諸多專業內容,必須要與鄉鎮規劃、集鎮改造需求相結合,明確專項審計資金中各項條目,加強對體育健身中心等場所資金的投入.與此同時,積極回應農村體育活動建設需求,特別是農村體育規劃完善期間,更應該明確目標責任制,使各項工作都能夠得到落實,為農村體育發展專項資金的有效利用提供保障.所以,正式開展審計調查前,應立足于體育設施建設立項、可行性研究等一系列流程展開審查,的結算階段必須要以建設合同為依據,審計人員需要針對承包合同進行重點審計.如果條件允許,審前調查期間可以進行施工項目管理、規劃的系統分析,明確其中可能存在的問題,并且通過審計報告的形式呈現,為制定完善的解決對策提供依據.

(二)確定和優化投資主體

農村稅費改革后,如果再規劃出大量資金用于農村體育事業,這與公平、受益兩項原則不符,并且最終所獲得的結果也不理想.立足于當前情況,現行所采用的投入體制如果無法獲得實質性改變,那么對于發展農村體育事業而言也是“紙上談兵”,對于鄉村振興戰略的實踐存在限制.所以,國家必須要按照農村基本狀況,以中央、省、縣、鄉為主體構建體育發展機制,重點解決資金問題.鑒于此,中央政府必須要出臺支農支體政策,而省級政府則要提供基金,保障做到專款專用,真正解決體育事業專用資金被挪用的問題.當前縣、鄉財政整體呈現出來的情況比較困難,基于此省級政府必須要對縣級政府進行轉移支付,通過這一形式解決問題,換而言之即省級政府負責提供需要的資金,縣級政府具體執行.其中尤其要重視農村體育的主體必須是縣、鄉政府,將其歸納到省級政府公共預算中.如此以來才能夠保障農村體育的發展得到強有力的資金支持,并且大力推動我國農村體育事業的可持續發展.

(三)監督體育建設經濟合同簽訂與效益情況

正式簽署農村體育設施建設工程合同期間,必須審計簽訂合同范本,保障其與國家法律法規相符,明確合同雙方權利與義務,若發現問題需要劃分清楚責任,由具體的負責人解決問題,并分析責任彈性相關問題.如若后期產生糾紛,極有可能因為界定依據不足影響審計工作的順利開展.另外,若審計期間出現合同有關的重大索賠事件,必須將其轉交給有關部門.其中需要注意農村體育市場不規范性,審計人員不僅要審查項目勘察、設計、施工等環節,還要審查參與方是否依據法律以及合同規定展開施工,期間審計人員也要對農村體育建設專項資金的實際應用展開大力審查,對于違背工程建設進度撥付配套資金等問題進行審查,確保體育設施建設專項資金管理、應用以及效益是否符合預期.

(四)加強建設資金投入審計力度

及時,拓寬農村體育資金渠道,除了集體、個人籌款之外,也要將審計與籌資活動相結合,真正解決體育發展過程中遇到的資金問題,及時更換體育器材與設備,以免因為設備更換不及時影響農民身體健康.加強政府指導農村體育事業的服務觀念,依據中央精神強化建設資金審計密度,保障體育設施質量,提高農民身體素質.

第二,針對體育設施建設績效展開審計工作,其中鄉鎮一級政府需要在年初時明確農村體育事業發展所需要的經費,利用預算確保資金能夠到位,支持農村體育發展.在這方面,陜西省某縣的做法就值得參考.２０１８年春季,該縣審計局在省審計廳的統一部署下,對該縣農村體育發展資金開展了審計工作,審計中重點對農村體育發展資金使用情況進行延伸審計調查.抽查了１１個行政村,針對農村體育項目的開展和資金使用情況進行了分析和研判,對資金使用的規范性進行了審查,并針對資金撥付是否及時,體育建設項目程序是否合規,是否達到建設標準等問題進行了監督.按照這一要求,在短短兩個月的時間里,該縣審計局就查處利用農村體育發展資金進行大拆大建,建大公園、大廣場、品牌坊、村莊標志等“形象工程”,有效剎住了專項資金不專款專用的風氣.